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第三章社会福利制度
第一节社会福利的含义、模式与特征
一、社会福利的含义
(一)“福利”
“福利”(welfare)是指一种好的生活状态或满意的生活质量,是个体或群体追求的理想目标,亦指帮助人们获得幸福的手段——资源和服务。
(二)“社会福利”
广义上,指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源。既可以是实物形式的帮助,也可以是现金形式的支持;既可以是有形的物质/金钱支持,也可以是无形的精神帮助。
狭义上,指为社会中最不能自助者(弱势群体)提供的、满足其最基本的生存需要的资源和服务。一般来说,此类社会福利具有很强的针对性,是应急性的,其目的在于满足弱势群体的基本需要。
二、社会福利模式P60-61
1、普惠型
强调福利津贴的统一费率和社会服务中的普遍主义原则,通过国家全方位的干预来寻求福利扩张与经济增长之间的和谐,注重政府对社会福利和相关服务的公共责任。
比如,北欧福利国家(主要指瑞典、丹麦、挪威、芬兰)实行的是普惠型的福利制度,在收入保障、医疗、教育、住房等领域,政府为所有公民提供了一系列保障;
对那些社会弱势群体(如老年人、穷人、残疾人、单亲家庭的儿童和妇女)来说,全民性的社会保障体系为他们提供了稳定安全的生活环境。但是,巨大的政府开支和高额的税收负担,给经济进一步增长带来了明显的阻力。
20世纪50年代初,税收在瑞典国内生产总值中所占的比重仅为21%,而到1988年时,其比重则上升到了55%,超过大多数工业化国家。近十多年来,尽管瑞典政府采取了一些减少税赋的措施,但其税率之高仍在世界上首屈一指。
根据瑞典税务总局的数据,瑞典大约72%的税收都用于社会保障,其中用于社会福利、教育和医疗卫生的开支分别占到税收总额的44%、15%和13%,而用于政府部门、基础设施、国防、社会与文化建设,环境保护等方面的开支所占比例不到30%。
被称“福利国家的橱窗”的瑞典:由于设置了高标准的保障水平,以至于有些工作,像采矿、挖煤、环境卫生、搬运、伐木等,因其重、脏、险、苦,人们宁愿坐享高失业补助,也不愿去从事。
2、剩余型(“补缺型”)
强调政府的最小作用和公民的工作价值,国家在社会福利方面扮演有限的角色。
政府只对社会中最不利群体担负基本的社会救助义务;在其他社会服务或福利领域,基本上依赖市场、非政府组织和就业者个人(家庭)。
3、混合型
强调政府和市场的双重作用,试图在经济发展与社会公平两者之间保持适当的平衡;
既强调政府对公民的社会保障责任,又积极主张非政府部门、私营企业、社区和家庭在社会福利(服务)体系中发挥作用,实行公共部门与私营部门的合作伙伴关系;
既采用剩余性的福利取向,为最弱势群体提供必要的社会保护,同时也在一些领域(比如教育)推行普遍主义的社会服务,以确保公民的社会平等。
三、社会福利的特征(一)社会福利的意识形态色彩
社会福利提供的方式和内容,反映出社会经济发展的水平,同时也深刻地揭示出一个社会所隐含的文化价值观念。
换言之,一个国家或地区社会福利的发展水平,不仅受到经济发展水平的制约,也受到意识形态和制度安排的影响。(下述内容参阅P56-57)