探讨人民银行系统养老保险制度改革.doc

探讨人民银行系统养老保险制度改革.doc探讨人民银行系统养老保险制度改革自 1994 年1月1 日起人民银行实行系统统筹以来, 经过二十年的不断发展完善, 人民银行统筹以其高效规范的运行机制有力保证了基金的安全完整和按时缴付, 保持了合理的养老待遇水平并减轻了人民银行的经济负担, 同时在维护职工队伍稳定、保障央行正常履职等方面发挥了重要作用。随着我国养老保险体制改革的不断深化,现有人民银行系统养老保险制度存在的诸多问题已经影响了体制的可持续发展。近期, 国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》, 为人民银行系统养老保险制度改革指明了方向, 建立立体化、多层次的具有央行特色的养老保险制度体系势在必行。一、人民银行系统养老统筹的现状及面临的问题人民银行实行的系统统筹的养老保险制度,分支机构按照总行规定的单位和个人缴费比例缴存,实行收支两条线,专项储存,由总行统一管理基金。实践证明, 央行现行的养老保险制度在保障离退休人员基本生活水平、稳定职工队伍等方面起到了积极作用。(一) 人民银行系统养老统筹优势 1. 养老待遇水平相对较高。由于人民银行养老金计发办法的政策独立性强、灵活性高, 所以央行退休人员的养老待遇水平略高于机关、事业单位养老金水平。 2. 系统统筹基础好。人民银行系统统筹经历了 20 多年的历程,有一支经验丰富、稳妥可靠的专业队伍,基金运行安全有效,较好地保障了离退休人员待遇。继续实行系统统筹, 虽然政策上会有所变化, 但整体操作性强、工作人员素质高, 改革成本比起实行属地化管理更为高效、便利。 3. 有利于增强员工归属感。长期以来,人民银行职工从参加工作到退休后一直由单位管理, 继续实行系统统筹有利于进一步增强在职和离退休干部的归属感和安全感,对于稳定职工队伍有重要作用。(二) 人民银行系统养老统筹存在的主要问题 1. 基金收不抵支,缺口压力增大,个人账户空账加剧。随着央行系统内离退休职工逐年增多、在职职工人数逐年下降, 赡养系数总体上呈现快速增长趋势。同时,系统内养老统筹缴费比例偏低,个人账户得不到有效积累。据统计, 人民银行统筹近几年连续出现资金缺口, 后续几年随着退休人员的增多, 缺口将快速增长, 未来势必影响退休人员的养老金, 这成为摆在人民银行养老保险未来发展路上的一道难题。 2. 养老待遇核定与个人缴费多少脱节。人民银行离退休人员养老待遇计发根据员工退休前职务、职称等级核定, 与职工个人缴费时间长短及缴费多少不挂钩、多缴与少缴、缴费时间长与短的差别, 个人账户利益体现不充分。 3. 养老保险关系和资金转移接续困难。人民银行养老保险实行系统统筹, 与企业单位养老保险基金的缴费标准不一致, 人员在不同地区、不同行业之间流动时存在缴费记录的差别, 养老保险关系衔接方面存在较大困难。从目前实际来看, 近几年调出人员仍未解决养老保险关系和资金的转移问题,势必将影响其将来的养老待遇。二、建立立体化、多层次的央行养老保障制度模式鉴于上述问题,在国家机关事业单位养老保险制度改革的新形势下, 人民银行的养老保险体制改革已经刻不容缓。我们认为人民银行应该继续坚持系统统筹、建立央行自主运营的职业年金, 同时鼓励职工参加各类商业保险, 建立一套具有央行特色的多层次、多形式的养老保险体系,实现人民银行系统养老保险制度的长远健康发展。(一) 第一层次为基本养老保险基本养老保险