我国三社联动模式和策略.doc

我国“三社联动”的模式选择与策略研究 2014-09-22 14:33:59 《南京社会科学》叶南客陈金城当前, 社区、社区社会组织和社工队伍已经成为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能, 促和维稳功能的重要载体和动力之源。一个和谐的社会, 必定是社区、社工、社区社会组织这些社会管理中最基础的元素作用发挥最为突出的社会。如何区分社区、社会组织和社工队伍各自的角色定位, 探索建立三者之间的高效联动机制, 并通过“三社联动”方式, 建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局, 形成相互配合、互为支持, 共同推进和开展社会管理改革工作的良好局面。对于大力推进和加快和谐社会建设的进程,具有重大的理论探索和现实意义。一、“三社联动”的发展背景与概念提出(一)“三社联动”发展背景 1. 社会管理改革趋向社会化。改革开放以来, 原来由单位提供个人衣食住行等所有资源, 包办个人的生老病死的福利模式不复存存。单位转移出来的各种服务, 如教育、医疗、后勤保障等, 转移到社区层面, 迫切要求由社区中的各种组织来承接, 城市管理中的社区功能不断扩大。政府通过权力下移, 把大量的管理职能从市、区级政府下放给社区, 这样, 原属于社会的权力最终归位于社会, 回落到了社区。政府、社区、社会组织之间的合作和社工作用的发挥,成为公共服务社会化的重要内容和形式。同时,社区的发展及社会组织的发育,也为专业社工服务机构承接政府职能的剥离做好了准备。社区、社会组织、社工的互动基础由此形成。 2. 群众利益需求趋向多元化。我国处在剧烈转型时期, 社会的利益结构亟须调整, 利益需求分化和多元化。以往政府传统的公共服务过于重视维护国家安全, 维持社会秩序, 推动和组织经济生产, 而忽略了民众的需求。社会的转型要求公共服务更加关注民生, 最大限度地实现社会利益。同时, 大量外来人口涌入社区, 其中既有“两新组织”的白领, 也有餐饮行业的服务员,还有参加各类工地建设的工人,他们给社区的服务和管理工作带来了压力, 许多社会组织及群众团队活跃在社区, 社会组织内的从业人员思想活跃、流动频繁、需求多样。这为“三社联动”发展提供了一个服务空间和目标市场。 3. 社工专业服务趋向职业化。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,居民对社会公共服务的需求日益多元化、个性化, 传统的公共服务方式和内容已难以满足居民特别是特殊群体的需求, 迫切需要建设一支专业的社工队伍, 用社会化、专业化的方式提供服务, 以弥补政府社会管理和公共服务的不足。应该说, 我国社会建设工作已取得初步成效, 但社工职业化仍需进一步发展。应该进一步强化项目开发、岗位落实、薪酬设计、财力和政策支持,进一步提高社工的专业水平,营造社会工作职业化发展的良好氛围。 4. 社会组织发展趋向内源化。近年来, 各级社会组织主动服务行业发展, 承接政府转移职能, 参与社会管理和公共服务, 其作用和影响正在不断扩大。但社团组织要真正发挥其“驱动力”作用,还需要建立一个稳固、强劲的动力系统,这包括建立健全民间组织发展体系, 形成政府与民间组织互动、互补的体制和机制; 建立科学的运作体系, 制定社区民间组织发展规划,积极探索“政府购买服务、项目专业化运作”等多种形式;建立严密的监督体系, 确保民间组织良性发展; 建立全面的评估体系, 由社