我国食品安全标准制定过程中存在的问题-艳艳12.17.docx

我国食品安全标准制定过程中存在的问题在我国, 根据食品安全标准制定主体的不同, 可将食品安全标准分为食品安全国家标准、食品安全地方标准、食品安全企业标准三类。在未来, 应进一步强化食品安全国家标准的法律地位, 限定食品安全地方标准的适用条件和适用范围, 鼓励企业制定高于食品安全国家标准和地方标准的企业标准。之前我国在食品安全标准体系构建方面做得不完善的地方有: 1、食品安全国家标准体系建立不够完善在《食品安全法》颁布实施之前,我国食品安全标准处于政出多门的状态,农业部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局分别负责制定食用农产品质量安全标准、食品卫生标准及食品质量标准, 食品安全标准之间相互重复、相互冲突的现象非常突出。这不仅不利于消费者权益的保障, 也让食品生产经营者无所适从。因此根据《食品安全法》第 21条、第 22条的规定,卫生部负责制定与公布食品安全国家标准,这也是唯一的强制性食品国家标准。卫生部应对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的标准予以整合,统一公布为食品安全国家标准。 2 、企业在食品安全标准体系的建立中没有起到足够的作用在国外食品安全监管实践以及讨论食品标准的文献中,由企业创设的私人标( private standard ) 占据着重要地位。私人标准的水平有时候会“超过”公共机构制定的标准,这主要体现在以下三个方面:(1) 私人标准可能针对特定食品的属性设定更为严格的要求; (2) 私人标准可能会从垂直和水平层面分别拓展标准所监管的范围。垂直层面的拓展包括标准对食品供应链各环节的控制, 水平层面的拓展包括标准中增加了对环境、社会、经济影响的内容;(3) 公共机构的标准往往只规定了食品安全中最低的目标限值,而私人标准则更具体地规定如何去实现这个目标,规定企业的食品安全管理体系“看上去应该怎样”( Henson & Humphrey , 2009 )。在国外,很多大公司制定私人标准的目的,已不仅仅是为了捍卫食品安全,而是通过更高的、更特定化的私人标准,来推行自己的品牌战略,通过产品的差别化定位来提高自己在食品市场中的竞争力。在我国食品安全标准体系中,不存在与“私人标准”相近似的精确概念,但我国食品生产中的企业标准则早已有之。在我国近年来发生的食品安全事件中, 往往是食品生产经营者公然违反食品安全法律法规, 违反有关政府部门规定的作为最低食品卫生和食品质量要求的食品标准。未来, 应鼓励企业制定并公布高于国家标准、地方标准的食品安全企业标准, 让企业承担起相应的社会责任。根据《食品安全法》第 25 条第 1 款的规定, 企业生产的食品没有食品安全国家标准或地方标准的, 必须制定食品安全企业标准。食品安全企业标准应成为企业组织生产的依据。食品安全生产监督管理部门进行监督检查时, 应将该企业依法备案的企业标准作为监督检查的依据。如果企业生产的食品不符合其制定的食品企业标准的要求, 买方可以此为依据要求该企业依法承担相应的责任。根据《食品安全法》第 25 条第 2 款的规定,即使某种食品存在相应的国家标准或地方标准, 但国家仍鼓励企业制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准, 并在该企业内部适用。这是因为由行政机关设定的食品安全国家标准和地方标准,往往是出自公共利益的考虑,是对被监管者设定的下限,是