城市社区管理中存在的问题及对策研究报告论文.doc

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国家开放大学人才培养模式改革和开放教育试点
开放大学
行政管理专业毕业论文
题目城市社区管理中存在的问题与对策研究
**汤晨
** 80
指导教师 等各项素质得到全面的提升。社区的约束要素和教育功能可以有效地解决这两方面存在的问题，对居民文明素质的作用不可小视。
二、当前我市城市社区管理中存在的问题
〔一〕社区管理体制落后
街道、居委会是我国城市社区管理的根本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、效劳少、参与差。
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〔二〕社区管理体制行政化色彩较浓
尽管这些年各地城市在改革行政型社区管理体制方面已经做出了不少努力，但社区管理的行政色彩仍然很浓。一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承当着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其直接后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自己应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广阔居民参与社会管理的意识。因为在行政型管理体制下，社区生活带有浓厚的政治性和强迫性色彩，社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感，对社区缺少归属感，不能积极参与社区活动。从而造成社区管理中“上面雷声大，下面雨点小〞的窘况。这种做法与社区建立的初衷相去甚远，只能说是政权建立，而非真正意义上的社区建立。另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。过多的事务性工作必然会弱化居委会自治组织的管理职能。
〔三〕社区管理法制不健全权力脱管
目前，社区管理的法制不健全，对管理权力缺乏监视和制约，主要表现在:其一，在社区管理中，一些具体的管理工作找不到法律依据。例如，对沿街乞讨、露宿街头的盲流人员的收容没有明确的法律规定。其二，监视的主客体错位。监视主体本应是居民，由居民来监视社区权力的使用，但事实往往不尽如此。例如，有的居民委员会因过分追求经济效益，不顾干扰居民日常生活的后果，在社区允许或亲自进展违章搭建，这会进一步助长违章、行为。其三，监视运行方式单一，主要是由上而下，自下而上的上行监视较少。其四，监视缺乏必要的协调。社区有各种监视组织，但因职权不明，协调不力，容易造成多方插手或相互推诿的现象。其五，监视制裁不力。监视组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能一些催促、调解工作。其六，监视法规不健全、监视制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区由于监视体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。
〔四〕社区管理中的职能缺位
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社区管理组织负担过重，作为居民自治组织的社区居委会，不是一级国家行政组织，没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而“自治〞制度又不健全，行政权力对社区干预多，上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会，对社区提出要求，居委会的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会的超负荷劳动。
〔五〕社区管理的组织力量比拟薄弱
社区机构设置、人员配备、经费来源、根本设施与所承当的职责任务不适应。有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理主体的街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众效劳是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁〞的作用。而街道尽管承当着诸多管理任务，但其权力小，只能行使局部政府职能，在城市管理、经济建立、社会保障等方面难以实现责、权、利相统一，难免造成执行部门有权执法却又没有力量直接把法律落实到基层，街道和居委会能够做到但却没有权力去做，结果出现条块之间推
扯皮的现象，从而造成政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的状况。加上办事处和居委会还缺少年富力强、文化层次高、懂得现代社区管理、熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广阔居民之间互动规律的干部;而且，干部年龄老化，专业、文化知识构造不合理，业务素质不高的现象相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和效劳作用的发挥。
三、当前我市城市管理存在问题的原因分析
〔一〕受传统旧体制惯性的束缚
传统社区管理制度的缺陷在于：一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政效劳和管理的围没有制定明确的制度规，造