当代中国社会转型与我国宪法实施的机遇_0.doc

1 当代中国社会转型与我国宪法实施的机遇当代中国社会转型与我国宪法实施的机遇历史的经验已经反复地证明, 理论上很完美的制度并不一定可以付诸实施, 而行之有效的制度却未必是事先设计好的。对此,我国学者多从宪法以及宪法实论文联盟出发,指出了其存在的诸多缺陷,并提出了诸多完善措施。然而, 其并未成为医治和改变当代中国宪法实施现状的良药。正如陈云生所说: 对于中国的宪法实施必须放在社会变革的时代背景下, 从人们的社会生活观念、道德水准以及法律和政治的视野等多侧面和层面进行研究。当前, 中国社会正处于全面的转型期, 包括政治、经济和文化等各个方面, 涉及到人类思想和行为所有领域里的变革。这一转型, 就是传统社会向现代社会转型的过程, 就是传统因素减少与现代因素增多的过程, 必将为我国宪法的实施提供诸多机遇,从而促进我国宪法的良好实施。一、当代中国社会经济的转型为我国宪法的实施提供了经济条件当代中国社会经济的转型是由社会主义计划经济转向社会主义市场经济, 目标是建立和完善社会主义市场经济 2 体制。经过多年的转型发展, 中国经济发生了极其深刻的变化, 基本上确立了社会主义市场经济体制。据世界银行 199 6 年报告,中国市场化指数为 ,大大超过了全部体制转轨国家的平均指数 , 表现在:1、经济运行绝大多数不再是行政命令式的;2、经济产权制度安排是多元的;3、经济领域的立法琳琅满目, 经济运行的法治已经逐步替代人治;4、宏观经济运行总的态势是过剩的; 5 、资金、人力等要素资源的流动性大大增强; 6 、价格等市场机制已经建立起来, 市场体系也基本健全; 7 、收入分配开始呈现明显的贫富差距;8、对外基本开放, 尤其是加入 WTO 后, 中国经济与全球经济的联系日益加强。而伴随着社会主义市场经济的发展, 必然会产生对影响社会主义市场经济发展的其他制度改革的诉求。其中, 最重要的是对宪政制度建设的要求。宪政是市场经济的政治保障, 宪政之下的法治是市场经济的制度保障, 这是市场经济对宪政的客观要求。同时, 社会主义市场经济的发展也孕育着宪政生成的诸多要素。这两者的有效结合,为我国宪法的实施提供了积极的经济条件。第一,市场经济孕育了我国宪法实施的前提条件。宪法实施的前提, 在于法治的实行。这是因为, 法治的集中表现是法律至上、宪法至上。如果公众心目中认同的最高权威不是宪法和法律,那么这个社会就肯定不是法治社会。如潘恩所言: 在专制政府中国王便是 3 法律, 同样地, 在自由国家中法律便应该成为国王, 而且不应该有其他的情况。因而, 只有实行法治, 才能真正树立宪法和法律的至上权威, 才能使宪法规范在现实生活中真正得到贯彻落实, 才能使宪法得到良好实施。但是, 法治的建立及其实现的程度则取决于市场经济的发育和发展程度。在计划经济条件下, 国家的经济生活和社会生活都是按国家的指令性计划运行。行政权力成为维持国家经济秩序和社会秩序的主要手段, 具有了至上权威, 而宪法和法律则沦为实现行政权力的手段论文联盟。而且,计划经济体制下的国家至善论和政府全能论也本能地排斥限政( 宪政) ,排斥法治。因此,计划经济是人治的最好土壤。可以说, 计划经济内在地、本能地要求人治。但市场经济却内在地、本能地要求法治。市场经济是权利经济, 它不仅反对权力至上和人治,反对从属于行政权力和人治的法制,而且由于它主要靠主体平等、意识自治的法律规范调整, 因而它本能地、内在地要求宪法、法律的权威至上, 要求对市场经济主体的权利给予充分的保障并限制国家权力,要求法治。因此, 社会主义市场经济的发展必将包含对法治建设的实践诉求,这就为我国宪法的实施提供了前提条件。第二,市场经济提供了我国宪法实施的动力源泉。马克思指出:人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。每一既定社会的经济关系首先表现为利益。同样, 宪法实施 4 亦不例外, 亦与利益息息相关。宪法制定的前提, 乃在于国家和公民之间存在着利益的冲突。为了保障公民的利益不受国家公权力的非法侵犯, 人们才制定了宪法, 以限制国家公权力。宪法实施的基本功能也在于调节、调和与平衡国家和公民之间的各种错综复杂的利益冲突, 以保护公民的合法利益。在这个意义上,利益是宪法实施的基础和动力源泉。可以说, 正因为国家和公民之间存在利益冲突, 宪法实施才有存在的可能与必要。在我国的计划经济体制下, 很难有宪法实施的土壤。这是因为, 在计划经济体制下, 我国实行的是产品经济和趋向单一化的所有制形式。企业特别是全民所有制企业不具有相对的自主性和独立性, 不是相对独立的商品生产者和经营者, 产品按计划生产, 实行统购统销。在利益分配的原则上, 也实行平均主义。因此, 在计划经济体制下, 国家利益、集体利益与个人利益之间存在高度的一致性,即使存在