基层央行“非义务性经济金融信息数据”采集的难点.doc

基层央行“非义务性经济金融信息数据”采集的难点
杨自轩 钱彦春 所谓非义务性经济金融信息数据是指除金融机构义务报送的报表资料等义务性经济金融信息数据(如金融机构各项本外币存贷款、现金收支、资产负债和财务状况等报表)之外的人民银行基层央行“非义务性经济金融信息数据”采集的难点
杨自轩 钱彦春 所谓非义务性经济金融信息数据是指除金融机构义务报送的报表资料等义务性经济金融信息数据(如金融机构各项本外币存贷款、现金收支、资产负债和财务状况等报表)之外的人民银行应利用而没有法律授权的经济金融信息数据。人民银行职能调整以来,对经济金融信息需求的覆盖面拓宽、需求量增大,对信息采集工作提出了更高的要求。尤其是基层央行调查工作任务越来越重,对非义务性经济金融信息数据需求量很大。然而,从目前法律赋予人民银行的信息数据采集权力及实际运用效果来看,都难以适应新职能的需要,特别是市、县两级人民银行这种情况尤为突出。因此,迫切需要疏通“非义务性经济金融信息数据”采集渠道,使人民银行采集经济金融信息数据工作更具系统化、规范化、科学化、效能化。
基层人行采集非义务性经济金融信息存在“五难”。
一是认识上存在障碍。非义务性经济金融信息数据部门对人民银行采集信息数据认识不足,甚至存在偏差,认为信息数据采集是政府有关职能部门的事,人民银行无权获悉,他们也没必要向人民银行提供。以濮阳市为例,人民银行濮阳市中心支行一直尝试将30家中小民营企业作为监测分析对象,对企业的资产负债率、生产经营等重要指标进行监测分析,从而全面掌握货币信贷政策执行过程中存在的问题。但这项工作需要企业及相关部门的支持与配合,由于缺乏有效的协调机制,一些部门和企业不理解、不配合,另一部分企业以商业秘密为借口拒绝提供财务信息,有的甚至连基本的信息也不提供。致使这项工作存在相当大的操作难度。在实际工作中,有的地方经济主管部门实行有偿信息查询服务,获取信息需缴纳相应的费用,无形中增加了基层人民银行的负担,采集信息难度较大。当采集企业信用信息涉及工商、税务、司法、公共事业单位等部门时,这些部门的有效联合对数据的收集、共享、更新对整个监测分析工作都起着十分重要的作用,确实需要政府部门组织牵头,而一些地方政府有时出于保护地方利益出发,人为设置障碍,使基层人民银行采集非义务性经济金融信息数据工作举步维艰。
二是人民银行统计信息采集面狭窄。当前基层人民银行的数据采集范围仅限于基层各金融机构,但随着经济金融监测分析任务的加重,人民银行的数据采集面越来越广,涉及经济部门、产业部门、相关企业等不同层次的组织机构,而基层央行与这些部门不存在隶属关系,因此严重影响了统计数据的搜集以及数据的真实性、时效性和监测分析的质量。向地方经济主管部门和统计部门采集非义务性经济金融信息一般集中在GDP值、三大产业产值、居民消费指数等硬性经济指标,忽视了足以影响金融宏观调控的指标,如金融机构对市场风险的敏感程度、区域产业经济运行情况和发展前景、企业和居民对社会经济发展的前景态度等,难以满足对区域经济金融运行趋势判断的前瞻性和科学性。
三是地方非义务性经济金融信息部门提供的统计数据滞后,与人民银行监测分析调查工作不相适应。基层人民银行在开展经济金融运行分析时需要采用部分经济部门、产业部门及企业的相关数据进行分