关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设情况调研材料.doc

关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设情况调研材料
      近年来,常州市以规范村干部权力运行为重点,以促进村干部勤政廉政为目标,扎实推进农村基层党风廉政建设。蒋书记3月8日调研常州交办的课题后,我市迅速行动、周密部署、扎实推进,积极探索基层“三资”管理的制度化、信息化、公开化,努力在基层“三资”监管长效机制上迈出新步伐。现将我市在扶贫领域和农村集体“三资”管理监督机制建设情况汇报如下:
一、监督机制建设情况及特色做法
一是抓好“41个不准”的宣传教育,促进执行到位。为了加强对基层干部的行为规范,2011年,中央专门出台了《农村基层干部廉洁履职若干规定》,对镇、村两级干部提出了“41”个不准的要求。这“41”个不准,相当于基层干部的“廉政准则”。近年来,我们紧紧围绕“41个不准”的贯彻落实,通过编印小册子,在报纸、网站、电视台等各类媒体上宣传,严明纪律规定,务求基层干部熟知基本内容、把握基本要求、自觉规范行为。有的辖市区将“41个不准”作为基层干部任职考试和培训的重要内容,结合“冬训”,采取讲座、培训班、报告会等形式,组织各级干部学****引导基层党员干部严格遵守,廉洁履职。
二是抓好基层民主制度的健全完善,促进规范到位。“三转”前,围绕建立健全民主决策、民主管理、民主监督各项制度,我市出台了《农村党风廉政建设系列制度》,明确了重大决策、“三资”管理、工程建设等方面的具体要求。如:《农村集体“三资”管理意见规定》、《村级工程建设招投标管理规定》、《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化的意见》、关于贯彻执行财政部《村集体经济组织会计制度》的补充意见等,逐步健全财务管理制度体系。开展了制度执行力专项督查,督促各级认真落实。溧阳市还制定了村干部“五带头”、“十不准”等规定,并对原先的“双评制”、“票决制”、“参事制”、“述询评”等一系列制度进行完善,起到了非常好的实效。
三是抓好基层事务的监督管理,促进落实到位。“三转”以前,我市重点推进了基层“3+1”工作,即“农村基层党务公开、村务监督机构、“三资”信息化监管3个“全覆盖”和村级“勤廉指数”测评,这4项工作构成了基层惩防体系主要架构。通过巩固、规范和提升,民主监督机制逐步形成,有效地发挥了监督的作用。围绕党务公开,制作了《工作指南》,下发至全市,提供样板,开展了示范点创建;围绕村务监督机构,按照“五个有”的标准,指导各地健全制度、明确工作流程、开展监督活动;围绕“三资”信息化监管,2011年就投入资金800多万元,在溧阳、武进、金坛3个市区建立了“三资”信息化监管系统,开展分级监管和信息预警,基本做到了辖市(区)、镇、村三级直通互馈,这3个市区还被农业部命名为“三资”监管示范县。部分县区建成了农村产权流转交易市场和网络监督平台;围绕“勤廉指数”测评,加强组织,周密部署,指导全市行政村全面完成测评工作;在公开化上,将“三资”监管系统与“村居廉线”、“网上村委会”、“网上城乡社区”整合,农村集体的各类信息如党务、村务和财务及经济合同等,进行网上公开。
四是抓好方式方法的开拓创新,促进参与到位。2012年,我市研发了覆盖全市1200个村(居),集信息公开、宣传教育、民生服务、权力监控、民意互动为一体的“村居廉线”网站。连续开展了“村居廉线”提升工程、增效工程活动,督促各级公