税务局贯彻从严治党要求,全面推进两个责任落实.doc

税务局贯彻从严治党要求,全面推进两个责任落实
      今天,市局党组利用中心组学****扩大会平台专题学****研究部署全面从严治党工作,表明局党组对全面从严治党工作、对两个责任落实的高度重视,刚才专题学****了各位领导讲话,总局的专项检查也说明我们在这方面也的确需要再学****再认识和再提升。按照中心组学****安排和XXX书记的要求,我结合分管工作,简要谈谈主体责任与监督责任方面的一些理解,很粗浅,思考不是很成熟,仅供与会人员研讨交流,主要是提高大家的思想认识,把全面从严治党的责任抓得更紧、制度扎得更牢,监督抓得更实。
一、全面从严治党“两个责任”的基本内涵
提出两个责任的历史背景:2013年11月,党的十八届三中全会第一次明确提出:落实党风廉政建设责任制,党组负主体责任,纪委负监督责任。2016年12月,党的十八届六中全会通过了《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,突出了全面从严治党主题,明确了两个责任内涵。2017年4月,税务总局出台了《税务系统全面从严治党主体责任和监督责任实施办法(试行)》,对税务系统全面落实从严治党要求进行了再分解、再细化,为推进税收现代化建设提供了强有力的思想保证和组织保障。
主体责任的基本内涵:主体责任是指党组对党风廉政建设和反***工作负有主体责任,包括八个方面的内容:即党组的集体责任;党组书记第一责任;党组成员的领导责任;党建工作部门统筹协调、组织推进责任;各职能部门协助责任;纪检监察机构监督执纪问责责任;党支部负责落实本支部全面从严治党工作的责任;党支部书记是本支部落实全面从严治党主体责任的第一责任人。
《中国共产党党内监督条例》第三章〈党组的监督〉第十五条指出:党组在党内监督中负有主体责任,书记是第一责任人,党组成员在职责范围内履行监督职责,各责任主体在职责范围内都负有监督职责。从《党内监督条例》到总局《实施办法》,可以看出主体责任包含着监督责任,监督责任也包含主体责任,两者密不可分,互为责任主体,主体责任没有职务之分、岗位之分和部门之分。
监督责任的基本内涵:监督责任是党章赋予纪检监察机构的重要职责,按照“转职能、转方式、转作风”的要求,纪检检察部门既要协助党组加强党风廉政建设和组织协调反***工作,又要督促检查相关部门落实党风廉政建设的各项工作,突出抓好监督执纪问责职能。
从职责定位上看,各级纪检组是从事党内监督的专门机关,是监督的再监督,具有党内监督的权威地位和不可替代作用。从监督对象上看,主要包括党的各级领导机关和党员干部,包括对其派驻机构的监督,也包含对各级领导班子主要负责人的监督。主体责任承担者既要做到自身履职尽责,又要支持纪检监察部门履行监督责任;监督责任既要对领导干部执法守纪情况实施监督,也要对主体责任落实情况实施监督,监督责任中包含着主体责任,纪检监察机构只是党内监督的专职机关,履行监督执纪问责职能。
两者辩证关系:落实党风廉政建设的主体责任与监督责任,是党章赋予各级党组织和纪检组的政治责任。主体责任和监督责任是推进党风廉政建设的“车之两轮”、“鸟之双翼”,主体责任是基础,监督责任是保障,二者兼得,不可偏废。
重要意义:两个责任是全面加强党要管党、从严治党的重要举措,有利于各级党组落实责任制的执行力和可操作性,为我们强化责任落实、严格责任追究指明了方向