法治政府指标评估体系的创新研究.doc

法治政府指标评估体系的创新研究.doc法治政府指标评估体系的创新研究
摘要:随着法治政府的建立不断地深入人心,各省市已相继建立了考核法治政府的指标评估。建立法治政府的指标评估体系,要结合当地实际情况建立合理、有效、完善的机制。但是如何建立一套完备、客观的法治政府指标评估体系,不但具有科学合理性,还要具有可操作性。
关键词:法治政府;指标评估体系;思维设计
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:2095-4379-(2016)11-0135-01
作者简介:钱莎(1989-),女,白族,贵州人,贵州民族大学硕士研究生,研究方向:宪法学与行政法学。
国务院在2003年中讲到要建设法治政府,法治政府评估体系的建立为了衡量政府是否做到了依法行政,十八届四中全会提出要“依法治国”,对此,法治政府指标评估体系有着很大地现实意义,推进社会主义法治国家的建设和更好地推进依法治国。
一、法治政府的由来
(一)法治政府的概说
对于法治政府的通说,狭义的法治等同于法治政府,在英文中,同一种价值观和制度表达的是Rule of law(法治)、Governance of law(政府法治)、Government of law(法治政府)。①而我认为,这几种法治政府概念的说法都太过于单一,法治政府就是政府在运行各权力的行使中依法行政,把各级人民政府从决策到执行的整个过程纳入到法律的监督中,做到依法行政。
(二)法治政府指标评估体系的发展概况
1968年的美国学者伊万()是最早提出了法律指标体系的建立,美国斯坦福大学法学院梅里曼()等三位教授在上世纪70年代从事了专项研究的法律与发展,但是在在伊万的基础上发展起来研究从机构、程序、工作人员、和消耗资源等4方面进行。②
应松年和马怀德教授参与的“中国法治政府评估指标体系”,指标体系是由“机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、公众满意度调查”一级指标。③
二、法治政府指标评估体系
(一)指标评估体系的内容
国务院以《纲要》为核心,按照依法行政的逻辑结构,根据行政权的运行过程,明确了法治政府7项标准的规定,“合理配置政府职能和完善行政管理体制、建立健全科学民主决策机制、理顺行政执法体制和规范行政执法行为、提高制度建设质量、强化对行政行为的全方位监督、建立防范和化解社会矛盾的机制、提高公务员依法行政观念和能力”。④
(二)指标评估体系存在的主要问题
第一,目前实际操作中大多数采用的是百分比的方式,每一项指标分为很多子项,对政府的考评中符合一项就给分,或者是没达到要求,减相应的分数。但是这有一个弊端,就是在对政府进行评估时政府部门会刻意因为每一项的分数作假,是为了证明法治政府的满意程度,欠缺完备激励、高效管制机制的评估体系,那么建立评估考核就没有任何存在的价值和意义。
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第二,目前来说,大部分的评估已经形成了行政体制内的评估,行政机关拿主意,少许的地方政府引入了第三方的评估机制,比如交给专家和学者等等,没有把评估体系作为监督政府的手段,行政机关内是上下级、领导与被领导的关系,但是还是缺乏一定的公信力,操作性不大,评估结果更无从谈起。
第三,过于形式化,国家开始推进法治政府的建设以来,有