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城市规划汇刊 2003 年第 1 期总第 143 期 1
城市总体发展概念规划研究刍论
赵民栾峰
提要本文讨论城市总体发展概念规划工作的概念和内涵, 提出城市总体发展概念规划研究中的区域背景、产业经济、社会文
化、城市空间、环境和景观、开发策略等主要层面, 并对城市总体发展概念规划研究中的城市发展阶段论证与趋势判断、
城市发展动力因素分析、城市综合发展目标确定、城市发展战略与策略的统一设计等技术路线要点作了分析。
关键词概念规划发展战略研究方法
文章编号 1000-3363(2003)01 -0001 -06 中图分类号 TU981 文献标识码 A
质、对象、范围、方法等方面也未能形成了“广州城市总体发展概念规划”及相
1 前言
共识。关研究报告以来, 不断有学者和实践参
观察这一新现象可知, 这类规划工与者参加到“概念规划”的产生背景和
1990 年代初, 作为上海市经作不仅新的范型并未出现①, 甚至连名究竟“是什么”的讨论中, 并由此出现不
在济社会长远计划及新一轮城称也各有不同,“发展概念规划”、“发展同的界定③。基于此, 对其概念的界定
市总体规划的先导, 上海市政府曾组织战略研究”、“发展战略规划”在不同城和称谓的统一本身就具有特别重要的
各方面的数百名专家开展了“迈向 21 市的出现不仅反映了称谓上的不同, 也作用, 否则, 不仅“相对公平的理解平
世纪的上海”———即上海城市发展战略反映出对这一新规划现象在本质上的台”(吴未、曹荣林, 2001)无法生成, 还必
的重大课题研究。这一课题提出的众不同理解。与此同时, 由于不归属法定然影响这一新规划工作的深入、健康发
多概念对其后上海市经济、社会发展计规划层次并主要向地方政府负责(在国展, 并逐步真正形成合理的方法论或
划和城市总体规划的制定起了重要的内当前的环境中其实质主要是向地方“范型”。
作用, 可以说为上海市在 1990 年代的主要领导负责), 以及不必拘泥于常规从已有的实践分析, 尽管不同的城
全面发展奠定了理论和策略思想的基规划技术要求的特征, 在工作过程中偏市的“概念规划”在具体研究问题和内
础。重甚至迎合领导意图、追求“狠着”和结容上的要求各有不同, 但核心内容主要
进入新千年以来, 称为“城市总体论轰动、追求煽动性的用语已经成为较包括两个层面:其一是有关城市长期发
发展概念规划”或“城市发展战略规划”为突出的现象(张兵, 2002), 已经引发学展的目标和包括社会经济等各方面的
的作为“常规”城市总体规划编制前的者的关注与忧虑②。发展战略, 以及城市空间发展方向和空
先导研究“新现象”, 正在我国一些大城对概念规划这一规划编制中的新间布局等宏观长远问题;其二是与城市
市出现并有推开之势。之所以称之为工作, 一方面应继续探索和实践;同时, 近中期发展密切相关的问题研究, 包括
“新现象”而非“新形式”, 一方面因为这对其本身的概念和方法进行研究也具近中期土地开发策略、城市重大基础设
一现象存在一定的共性, 即都是由地方有现实的迫切性。笔者基于工作实践施布局等方面。总之, 关注的是城市整
政府积极组织并受到空前的关注, 这项及对已有的相关研究成果的学****借体