行政事业单位国有资产管理调查报告-行政事业单位国有资产管理.pdf

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产管理
长期以来,由于事业行政单位重要钱,轻管理****惯于收收支支,忽视了对国有
资产的管理,加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管
措施没能真正建立起来,致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、
无人过问的尴尬境地。具体表现为:
⒈实物财产账目不健全,家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健
全,甚至无帐
可查,虽然我们每年的产权登记要求据实相报,但真正规范运作得很少,准
确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管,人员更换不清点、不
交接;对拆迁、报废、调出的资产不核销;上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠
的国有资产不入账的情况也较为普遍。
⒉内控制度不健全,责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废,很
多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有,缺乏对国有财产实物形
态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用,有的人调走或离退休
也不清退,国有财产成了一些人的福利家产。
⒊对国有财产收益管理不到位,流失严重。对运用国有资产组织收入的经济
实体,以及“事改企”单位,其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利,
用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几,特别是利用国有非经
营性资产搞经营的单位,没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营
性资产转为经营性资产进行评估,从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内
受到不同程度的威胁,使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。
⒋对国有闲置土地的开发利用不规范,监督不到位。过去一向都是通过上级
划拨分配方式无偿取得的国有土地,有的已经被单位用于商业开发,也有的以福
利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押,使国有资产的产权模糊不清,
造成国有资产流失严重。
存在以上现象的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几点:
一、体制不顺,职责不清。年撤销国资局以后,从上到下各级行政机关国有
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()制定管理细则,加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理
细则,明确责任,使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续
完整,责任明确,奖罚分明。对非因公损坏或丢失,由责任人负责修理或赔偿。
非因公使用或外单位借用,一律收取租金。
()完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时,
由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单,并提供所需资料。报财政部
门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲
销有关科目。对国有资产的出售,要按照有关规定对出售资产进行评估,以评估
价格作为资产出售的底价,公会开拍卖,其拍卖收入收缴财政专户管理,用
作国有资产补偿基金。
⒋加大培训力度,提高人员素质。财政部门要对行政事业单位负责人、财会
人员进行针对性、适应性的短期培训。主要办好两个班:一是定期举办事业行政
单位负责人,单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学****班,
组织他们学****有关国有资产的政策、规定,以提高思想认识和政策水平;二是定
期举办财人会员业务培训班,以提高财人会员的技术水平和业务素质。对行政事
业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿
制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性
国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分
配的管理与核算等内容。
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