乡村工业化、城镇化诱发农村土地 制度变迁和利益格局重构.ppt

苏浙农村土地制度
及其利益格局重构的新趋势
王景新
二00四年三月二十九日
二00四年十月二十日
王景新
(“三农”论坛)
城乡一体化与“三农”新问题
一、城乡一体化的趋势
湖北仙桃张沟镇先锋村景
1、城乡一体化的产生
——城乡一体化思想,早已存在于马克思主义经典作家“城乡融合”及对共产主义的描绘中,存在于西方城市学家对“田园城市”的论述中。
——“城乡一体化”概念,首先由实际工作者在改革实践中提出来的。苏南地区1983年最先使用“城乡一体化”这一概念。
——城乡一体化实践,84年《关于经济体制改革的决定》提出“要充分发挥中心城市的作用,逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的,不同规模的,开放式、网络性的经济区”。京、津、沪、苏等地开始对中心城市与周边乡村发展通盘考虑的城乡一体化发展战略。
2、北京市的城乡一体化
北京城乡一体化缘起于郊区乡镇企业迅速发展,强化于解决郊区“一个不足”、“三个滞后”(经济总量不足,基础设施、发展水平、体制改革滞后)的矛盾。
从86年起,北京郊区开始以城乡一体化的战略思想来指导经济工作。96年市政府正式下达了“北京郊区乡村城市化和城乡一体化”的研究课题。
北京市城乡一体化研究目前处于全国领先水平,它所形成的有关理论和政策观点,对北京、对我国其他地区的城乡一体化研究和实际工作产生了多方面的影响。
3、上海市的城乡一体化
上海城乡一体化缘起于中心城区工业向郊区扩散、以及产业结构和空间布局调整的需求。84年上海制定了全国第一个城市经济发展战略,提出了“城乡通开”、“城乡一体”概念。
86年1月,***同志在上海市农村工作会议上正式提出了“城乡一体化”的战略思想,确定虹桥镇等13个集镇作为统一规划、综合开发、配套建设的试点(要求各级干部处理好“300”与“6000”的关系)。
九五期间,上海以“三环十射”为轴线,由“中心城——新城——县城——中心镇——集镇——中心村”五个层次构成的城乡一体化体系初步显现,目前处于全国领先地位。
4、江苏及苏南的城乡一体化
苏南是城乡一体化的发源地,整个江苏的城乡一体化起源与北京、上海有很大的差别,它一开始就是从“三农”发展的需要出发而非从中心城市发展的需要出发的(如:1980年代初期无锡在全国率先进行9乡镇20村的农村现代化建设试点,中期扩大到29乡镇195个村,逐渐形成了“三为主一共同”模式,即产业以工业为主;所有制以集体所有为主;机制以商品经济为主;实现城乡共同繁荣。目前无锡完成了“统筹城乡空间结构布局”、“统筹城乡经济结构布局”、“统筹城乡社会结构布局”、“统筹城乡政策接轨”等专项研究,初步形成了城乡一体化发展战略)。
江苏对城乡一体化的理解更加符合“统筹城乡发展”的本源(程玉松同志的报告:平等统一的新型城乡关系,城乡居民平等地分享现代文明。)
5、浙江的城乡一体化
浙江的城乡一体化起步较晚,2002年省十一次党代会和十届人代会正式提出“统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化”的发展战略。
但一开始就表现为省府主导、各级推动、多元经济参与的猛烈而有效的实际行动。年底前,将以省委名义出台《浙江省统筹城乡发展、推动城乡一体化纲要》。
嘉兴《城乡一体化发展规划纲要》及其与之配套的“城乡空间布局”、“交通设施建设”、“产业发展”、“就业与社会保障”、“社会发展”、“生态环境建设与保护”、“卫生事业”等7方面的一体化专项规划(类似的还有金华、绍兴、萧山、余姚、义乌)。
6、城乡一体化的两种类型或模式
苏浙模式:以现代社会结构代替城乡二元结构,在一个省域范围内,精心营造若干个中心城市、城市群、城市郊区、农村中心城镇五位一体的网络体系,追求省域内的快速、持续、和谐发展,城乡整体推进现代化,实现共同富裕和共享现代文明目标。
京沪模式:北京、上海的区别在于:尽管它是一(省)级行政区,但不是一个完整经济地理区域,因此,现代化的规律与国家和一级行政区是有差别的。它所解决的问题和追求的目标基本上是一个中心城市、城市群落及其郊区的协调发展问题。(广东的城乡一体化兼具上述两种特点)
二、城乡一体化的界定
长白山早秋
1、什么是城乡一体化
北京市认为城乡一体化:是城市化的最高阶段,是一个渐进的过程而不是结果,没有衡量指标、可能是一种氛围,一种环境,一种感受;不是全部乡村都转变为城市,更不是城市乡村化,城乡差别是永恒的。
上海认为城乡一体化:是建设郊区与中心城市经济规模和综合实力相适应、布局结构合理的,具有现代交通网络及和谐生态环境都市城镇体系,是城乡共同繁荣、居民共同富裕文明的过程。