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我国社区服务发展研究
2011年4月
我国社区服务发展研究
一、社区服务概述
(一)背景
中国社区服务是于上世纪80年代中期兴起、由中央政府倡导和推动、以社区为行动场域的社会发展运动,其核心目标却都是旨在提高社区居民生活质量。与国外先进地区相比,我国社区服务还处于初级阶段,社区服务体系建设中还存在着诸多问题。随着社会的发展,人们对于社区越来越依赖,对社区服务质量的要求也越来越高,这就迫切需要政府进一步做好社区服务工作,提高社区服务质量。
(二)概念界定
1、社区:
最早使用这一概念的是德国社会学家滕尼斯(Ferdinand Tollunies, 1855-1936),他在《社区和社会》一书中用“社区”和“社会”这两个概念来说明社会变迁的趋势。他认为社区是由同质人口组成的关系亲密、守望相助、富有人情味的社会团体,而社会则是由具有不同价值观念的异质人口所组成,人们之间的关系是靠分工和契约连接的,重理性而不讲人情,社会的发展趋势就是逐步从社区向社会过渡。他是从社会关系的层面上来理解和使用了社区这一概念,专指具有共同性或认同感的社会关系。
较具体的社区定义,最早是由美国芝加哥大学的社会学家帕克(R. E. Park, 1864—1944) 提出来的。他于1936年在((城市社会学》中指出,社区是“占据在一块被或多或少明确地限定了地域上的人群汇集”,他强调区域和人群的聚集。帕克指出,社区的基本特点可以概括为:(1)它有一群按地域组织起来的人群;(2)这些人口程度不同地深深扎根在他们所生息的那块土地上;(3)社区中的每一个人都生活在一种相互依赖的关系之中。
中文“社区”的概念是在20世纪30年代初,munity is not society”时,将社区概念引进我国,当时的定义为“社区是具体的,是一个地区上形成的群体”。从此,这个概念被一直延用,逐步成为中国社会学的通用术语。2000年,民政部对社区下了具体定义,即“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。它既强调了以居住区为基础并能满足居民日常生活需要的社会共同体的一面,又强调了行政上可操作的一面。
2、社区服务
社区服务是在工业化、城市化进程中产生的。—汤因比馆,标志着社区服务的产生。以后类似的社区服务机构在英、美等西方国家相继建立起来。但是社区服务这个概念在西方国家用的不多,他们一般用“社区照顾”、“社区福利服务”等概念。
民政部给社区服务的定位是:“以城市街道、居民委员会为依托,依靠社会力量兴办的实行自负盈亏管理的社区型社会福利设施和社会服务网络。”
国际通行的社区服务一般由福利服务、公共服务和社会化的私人服务三部分组成。其中,福利服务的内涵一般是指以服务形态提供的社会福利;社会公共服务一般是指依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务;社会化的私人服务,又称具有社会导向的公民个人服务,是指为满足公民个人带有普遍性需求的、且可能以社会化方式提供的服务,例如儿童照顾、心理治疗、职业咨询、家务服务、身心保健等。
(三)社区服务的理论分析
1、中国社区服务是在以社会发展为背景的形势下产生和发展起来的。是在建立社会主义市场经济体制、实现国民经济两个根本转变的过程中,社会生活提出的一种客观需要。
2、中国社区服务兼有“福利服务”和“方便人民生活”双重任务。既有政府的行政行为,又有居民的自助和互助特点。从“福利服务”方面来看,应注重它的社会保障功能,从“方便人民生活”来看,应强调它的社会服务性。它具有复合功能的作用。
3、社区服务属于社会保障的范畴。社区服务的核心内容是福利性、公益性和非营利性的社会服务,在于提供市场和商业性服务所不能提供或不愿提供的服务,体现的是国家与社会对居民的福利性、公益性服务以及居民之间的互助性服务。
(四)社区服务的功能
1、政治功能
我国的社区服务是在特殊的社会背景下产生的,其首要的任务和功能就是支持社会主义市场经济体制的建设,辅助政府职能的转变和改变“企业办社会”的状况。开展社区服务,可以加快政府管理体制改革,把具体社会管理工作交给社区承接,以改善政府管理模式,使政府专注于对社会发展的宏观调控。同时在体制转换的过程中,便于政府通过社区加强思想政治工作,加强同人民群众的联系,增加全社会的凝聚力,有利于创造安定、和谐的社会环境,有利于整个社会政治稳定、经济发展。
2、社会功能
社区服务能从商业化服务难以达到的方面来提供全方位的服务,提高社会福利水平,方便居民生活。社区服务能够最大程度地调动全社会的参与,发挥各种积极的力量,同时解决了居民的生活困难,有利于加强社