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第七章
进出境非贸易性
物品的通关制度
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第一节概述
第二节海关对进出境旅客携带行李物品的监管
第三节进出境邮递物品的通关制度
第四节进出境印刷品和音像制品的通关制度
第五节进出境快件的通关
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第一节概述
一、非贸易性物品的定义和特点
(一)定义
进出境非贸易性物品,是指与贸易性货物和运输工具相区别而言;物品系供个人自用或馈赠性质,而非买卖经商之物,国际海关公约对个人物品也规定“不包括进出口商业性物品”。
1、进出境旅客的行李物品
2、进出境运输工具服务人员的行李物品
3、经常进出境人员携带的自用物品
4、外商企业、机构来往人员的自用物品
5、外商企业、机构公用物品及我驻外机构内调物品
6、进出境个人邮递物品
7、进出境印刷品
8、进出境礼品
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(二)特点
1、涉及面广
2、情况复杂
3、政策性强
4、时间性强
二、海关监管的方针和基本原则
(一)方针
1、坚持自用原则,照顾合理需要
“自用”:应指监管对象并涉及各类型的人本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租的直接需用范围。
“合理数量”:其确定是根据不同对象,不同情况,从大多数监管对象的一般情况下正常合理需要出发,从维护国家整体利益出发和考虑的。
2、防止走私漏税,加速物品验放
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(二)基本原则
1、原则性与灵活性相结合
一方面注意掌握非贸易性物品不能转为贸易性货物,凡禁止进出口物品应严禁进出,限制性进出口物品要适当从严掌握的原则。另一方面对工作中经常遇到需要灵活处理的方面,也可灵活处理。
2、一视同仁,区别对待
一视同仁:对于所有进出境非贸易性物品的监管,除国家另有规定者外,都必须按照监管程序,办理相关手续。对于走私违法行为,都应按海关政策及有关法规进行处理,对于监管对象所涉及的各种人,应不分亲疏,一视同仁。
区别对待:对于不同身份,不同情况的旅客、收寄件人及有关当事人,要从政策需要出发,在验放掌握上,该宽的宽,该严的严,遇有难以区分的情况,宁可略宽,不可失之于严。
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3、内紧外松
内紧:是指监管工作中指导思想明确,管理制度严密,注重调查研究,积累资料,掌握走私违法活动的动态规律,加强政策宣传和反走私宣传,紧密依靠有关部门和人民群众的支持帮助,有条件的要以现代化技术检查、电子计算机、通讯设备代替手工操作,不断改革完善配套设施,内部工作紧凑,做到心中有数,不露声色。
外松:是指验放接待要热情有礼,现场布局,程序合理、流畅,科学化、规范化,建立健全岗位责任制,提高管理水平,气氛宽松和谐,特别是旅客行李物品监管现场,更要注意造成良好气氛,使中外旅客一进国门就感到方便、友好、亲切、温暖,以利团结。
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第二节海关对进出境旅客携带
行李物品的监管
一、旅客和行李的定义
(一)旅客
旅客,是指旅居在外作客之人。我国往往又有行旅和商旅之分。行旅,是指出外旅行的人;商旅,是指出外经商之人,一般指无固定营业地址,经常往来于各地区之间,贩卖商品的客人。
分为居民旅客和非居民旅客
(二)行李
行李,是指旅客为其进出境旅行或居留期间需用而携带进出境的物品。
分为随身行李物品、托运行李物品、托带行李物品、分离运输行李物品
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(三)旅行自用品
1、定义
进出境旅客旅行自用物品系指本次旅行途中,海关准予旅客随身携带的暂时免税进境或者复带进境的在境内外使用的自用物品,它的范围包括:照相机、便携式收录音机、小型摄影机、手提式摄影机和经海关批准的其它物品。
2、海关管理规定
进境旅客携带旅行自用物品,海关准予暂时免税放行。
准予暂时免税的本次进境物品,须由旅客在回程时复带出境。
中国籍居民、中国籍或外国籍非居民长期旅客携带旅行自用物品出境如需要复带进境,应在本次出境时主动报请海关验核。复带进境时,海关验凭本次出境的有关单、证放行。
3、对旅行自用物品从宽掌握的范围
如:照相机、手提式摄影机(含合理数量的胶卷及附件),便携式幻灯机或放映机及其附件,合理数量的幻灯机和影片等。
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二、海关监管的基本程序和主要规定
(一)申报
1、申报的定义
申报系指进出境旅客为履行中华人民共和国海关法规规定的义务,对其携运进出境的行李物品实际情况依法向海关所作的书面申明。
2、申报时限
应在海关对有关物品实施查验,包括检查、设备查验之前完成
3、申报方式:书面申报
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4、申报要求
填写申报单证、出示有效证件、妥善保存有关单证并按规定出示
5、申报内容
如:进境的非居民旅客及持有前往国家(地区)再入境签证的居民旅客携带途中必需的旅行自用物品超出照相机、便携式收录音机、小型摄影机、手提式摄影录机、手提式文字处理机每种一件范围者
(二)出境旅客应向海关申报的情形
1、携带需复带进境的照相机、便携式收录音机、小型摄影机、手提式摄影机、手提式文字处理机等旅行自用物品者;
2、未将应复带