以公共权利论浅谈行政法立法与实施现实的冲突.docx

以公共权利论浅谈行政法立法与实施现实的冲突
摘要:文章以公共权利论观点,通过对我国地方在行政法实施当中具体案例馇的分析,阐述行政法立法与苻行政法执法当中的矛盾,提迁出应当严格遵从执法结果与琵立法精神一致的观点。关键丌词:行政法;立法;执法;岫政府管理;公共权利
行政﹀法是调整因行政主体行使行拂政职权而形成的特定社会关鞔系的法律规范的总称。任何Θ一个国家制定行政法律及法屁规,完善行政法律制度,都烨要以行政法来调整其国家生胆活和社会生活,达到有效实痒现国家行政的目的。行政法灰对国家生活和社会生活所发埽生的积极影响,也就是行政法立法的最终作用。行政法箨作为国家政权法律体系的组成部分之一,必然具有法律枷的一般作用,即具有一般法圃律规范所具有的指导作用、炯评价作用、预测作用、教育测作用和强制作用;作为国家啾生活和社会生活的调节器之晨一,行政法必然与其他法律莱一样,要积极影响现实社会,发挥保障公民权益,维护箕和巩固社会秩序,推动社会慌政治、经济、文化等事业发展的作用。[1]然而,行政法毕竟是独立的法律部门,其作用应有特殊性。行政法作为独立的法律部门,在对国家生活和社会生活的调整中,要积极发挥以下两方貂
面的作用:
,其具体体现是:确认行政权的陌相对独立性,赋予行政主体相应的行政职权;明确行政殄主体与行政相对人的关系;明确行政主体与公务员、被湟委托人及个人之间的关系;想明确行政主体行使行政职权的手段与程序;明确对违法行使行政职权的行为和妨碍晟行使行政职权的违法行为的昂制裁。
、法炳人和其他组织的合法权益,揉其具体表现为:建立和逐步淖完善保证行政主体及其工作锲人员认真执行国家法律的各椟种规章制度;规定并发展公癫民、法人和其他组织的行政妁参与权;规定并发展公民、启法人和其他组织的行政监督权;预防、制止和制裁侵犯荆和损害公民、法人和其他组朔织合法权益的行为。[2]
行政法最主要的职能是行政式的合法性和保护行政相对人碥的合法权益。因此,行政法嬖在其立法和实施的过程中都要遵循这个原则,这也是宪庑法立法所要求的原则精神。悲
一、关于行政法立法
根悱据《中华人民共和国立法法椭》的有关规定,我国的行政颂立法权在全国人大及其常委ど会以及其授权的国务院等;址行政法规的立法权在国务院苦及其部门。
但是,在这里要特别指出的是,在《立法澜法》的立法程序中明显缺少禺公民参与立法过程或环节的黝原则意见。根据我国《宪法》第二条“中华人民共和国孝的一切权力属于人民。人民砾行使国家权力的机关是全国瓤程。公民应当有权参与与自踯身利益有密切关系的行政法祠的立法过程。这种权利被制瀣约了。《宪法》中的”人民股行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人褊民代表大会“的规定与公民诙参与立法过程并不违背。这轼是一条原则。实际上,可以认为:民权与国权的争论问廴题。虽然本文并不建议使用粒”国家权利由人民授予“或黝”国家权利的惟一来源是人猢民“的具体措辞,但是,不癣应该否认,国家权利不是第喘一位的,因而,公民立法权俺或公民参与立法过程是不违轭背《宪法》关于”中华人民声共和国的一切权力属于人民“这个定义的。现在的情况是,公民在立法过程中的意甥愿表达的途径是不充分的,称虽然在某些法律的制定过程绥中有公示或听证会的做法。闶
从立法监督的角度上讲,朕公民参与行政法的立法过程泄,是公民对行政立法和行政墉执法的监督过程,是对政府篓行政的有效监督。正是因为葚行政法的职能是调整行政相浴对人之间的关系的法律,在皇行政法实施的过程中,国家ゥ行政的相对人更多的是公民锂、法人和其他组织,公民等痼受到行政法管理制约最多。筏如果法律或规定不合理、法爨律有倾向性或歧视性,会对
行政相对人造成从法律根源桁上的不平等,从而造成在法节律适用面前的不平等,实际骈造成的危害将是系统性的,睚而不是偶然性的。
如果可邑以认为法律是一种公共契约勾的话,契约的订立需要参与泛订立契约各方处于平等的地⒂位,这样,契约的效果才是膨真实的、有效的。法律与此有相同之处。就目前情况而悛言,公民在不得不接受行政铣部门制定法律法规并执法的溴现实。要充分发挥人民群众瘴的主观能动性和伟大创造精嵋神,保证人民群众依法管理旺好自己的事情,实现自己的帻愿望和利益,[3]吸收更碧广大民众的意见或公布草案征求意见,将是立法过程的灏一个重要和必要的环节,也痈将是一种民主和法治的趋势。
另外一个问题是抽象行汗政行为是否可以被提起诉讼的问题。
抽象行政行为是轰行政机关制定法规、规章和肼其他具有普遍约束力的规范膏性文件的行为。上至国务院,下至乡政府,各级行政机鄯关都有权依据《宪法》和《蛇组织法》实施抽象行政行为╇。按照我国现行的行政诉讼***法的规定