关于农村集体土地征地补偿性质的探讨.docx

关于农村集体土地征地补偿性质的探讨.doc关于农村集体土地征地补偿性质的探讨
[摘要]农村集体土地征地补偿性质和征地性质是两个既有联系又有区别的概念。征地的性质决定滩着征地补偿的性质,征地补悔偿的性质又决定着征地补偿铷的标准、分配范围、分配方法和比例。征地补偿的性质不明确,在现实中产生了很螬多问题。在现行的法律体系芋下,我国的征地补偿具有法妯定性、非市场性、非完全性す、成员共有性、非国家支付性、地域差别性和先付性的夺特点。
[关键词]农村;醐农民;集体土地;征地补偿利;性质
Abstract或:Inruralland姊expropriatio烤n,pensa︻,andtheexpro潘priationchar┃acterdecides萦itsstanderan蜡ddistributionrange、,,pensatio坡nhassomechar哉acters,thech栋aracterswith胜legality,non步-marketorien暑tation,munionofmembe7rs,non-state魔payment,regi嚎onaldifferen囗
ceandpriorpa凉yment,etc.
K瘁eywords:coun哺try;farmer;c翊ollectiveown伟edland;pensation醒;character.
农村征地补偿的性质不明,镅在现实中产生了很多问题。辖据某基层法院统计,该院每环年3000件执行案件中,兹近15%的案件涉及农村土谕地征用补偿费的执行,而执淖行中由于土地补偿费的性质蛘不明,致使法院在能否扣留亥和提取该补偿费的做法上产焘生较大分歧,严重影响了执瞢行工作的开展,影响了申请锂人权益的实现[1],也导聋致征地补偿的费用往往不能落实到每一个农民,既引发阅了大量的纠纷,也很不公平铄[2]。因此,探究农村集蜀体土地征地补偿的性质具有杯现实意义。农村征地补偿的┟性质取决于农村土地的所有蠹权性质,鉴于征收和征用对榇于农村土地的所有者来说都陟是失去土地,都应获得相应孽补偿,在这一方面,两者基蝮本相同,故如无特别说明,噍本文所指农村土地征地补偿椿性质包含征收补偿的性质和呤征用补偿的性质两个方面。纱笔者认为对农村的征地补偿隅主要有以下特性:
一、土⒅地补偿的法定性
《中华人遍民共和国宪法》第十条规定爽:“国家为了公共利益的需啐要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者赚征用并给予补偿。”[3]昭《中华人民共和国土地管理
簦法》第二条规定:“国家为鳕了公共利益的需要,可以依岵法对土地实行征收或者征用桴并给予补偿”;第四十七条小规定:“征收土地的,按照芘被征收土地的原用途给予补响偿。土地征收的法定补偿范褐围,包括土地补偿费、安置墨补助费、地上附着物补偿费陟和社会保障费用”。可见,我国目前实行的是法定补偿嘉,补偿依据、补偿范围、补偿项目和补偿标准均由法律衾条文直接规定,刚性较强,尕弹性较差,可调空间较小。胁
二、补偿依据的非市场性
补偿依据的非市场性是指主烀观上不以土地的市场价值为锶依据进行补偿,或者客观上匾不存在确定土地补偿价格的叻土地市场,土地补偿的依据ф只能由国家确定,具体补偿倌执行的是一种非市场性标准藓。
在西方国家,土地是“乇私有财产”,客观上存在着土地交易市场,这就使政府旬对土地的征收或征用能以市腕场价格为依据进行测定并补偿。这种以“公平的市场价侣值”为依据的补偿对买卖双絮方来说都是公平的。从理论槿上说,这种“公平补偿”的樟价格只能在充分发达的土地褚交易市场上才能体现出来,糇城市化发展较早的国家,像啖美国、日本、英国、法国、荷兰等国,由于其土地大多数属于个人或企业所有,土儿地市场机制比较健全,征用伙农民土地一般按市场价格对
蓑失地农民进行补偿,农民基鸣本上都能得到较为满意的补呲偿[4],如英国以征用者胆实际占有该土地的当日市价鲡计算补偿[5],就是以市鳗场为依据的补偿。
但在我鑫国,农村土地具有与其他国缀家不一样的独特性,这种独樘特性主要是农村的土地从来析没有被当做商品来看待,严赧格意义上的土地市场并不存茛在。即不存在一个融入市场经济的“土地交易市场”,也没有一个客观公正的土地Л买卖价格。再者,