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/三 o 三 o 法案 0
与伊斯坦布尔市政改革解读*
车效梅侯志俊
内容提要 1984年颁布的/ 三 o 三 o 法案 0 为土耳其市政改革开辟了新的发展前景。
该法案的出台与土耳其城市化发展和政治民主化进程密不可分。但是, 该法案本身的缺陷,
特别是中央政府与市政府、大市政府与地方市政府责权界限不明制约市政改革的能效, 土耳
其政治集权化的诸多特征和资源分配不均的弊端也使市政改革作用大打折扣。/ 三 o 三 o 法
案 0 在调动市政府工作积极性、激励市民参政、协调城市规划和发展, 及促进土耳其政治
民主化进程方面起到不可或缺的作用。
关键词土耳其/三 o 三 o 法案 0 市政改革伊斯坦布尔
作者简介车效梅, 历史学博士、山西师范大学历史学院教授(临汾 041000); 侯志
俊, 山西师范大学历史学院世界史研究生(临汾 041000)。
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1984年土耳其政府颁布的/三 o 三 o 法案 0 不仅在伊斯坦布尔城市发展史上, 而且在土耳其城
市发展史上占有重要地位。该法案旨在建立一个大城市市政结构, 使大城市通过有计划的、程序的、
有效的和协调的方式执行城市服务职能。¹
/ 三 o 三 o 法案 0 与市政改革
20世纪 80年代, 土耳其中央集权化进一步得到加强。在市政府问题上, 一方面, 军方官员直接
任命大城市市长, 暂停市议会活动, 执行委员会接管了本应由市议会履行的职责, 等等º ; 另一方
面, 在 1980~ 1983年军人干政期间, 中央政府提高了市政府在国家税收收入中分享的份额。据统计,
1980~ 1984年, 市政府得到的税收增加了近三倍。» 1983 年祖国党执政后, 为市政府提供了更多的
资金, 授予市政府更大的权力, 如/内务部的监护权被限制在批准任命都市市政府秘书长, 及在市
政府内部增加新的公务员职位范围之内 0¼。当时, 对市政发展具有划时代意义的是执政党出台了
/三 o 三 o 法案 0。该法案于 1984年 3月首次由部长会议审议通过, 6月 27日国会将该法案制定成法
律。土耳其政府颁布/三 o 三 o 法案 0, 有下列重要背景:
*本文系车效梅主持的 2007年度国家社科基金项目/ 全球化与中东城市发展研究 0 和山西省青年学术带头人项目/ 中东城市宗教
社团与民族社团研究 0 的阶段性成果。
¹ See M etin H eper, L ocal G overnm en t in Tu rkey - G overn ing G rea ter Istanbu l, London: Rou tledge, 1989, p1 301
º See M ichael E1 Bon in e, P opu lation , Poverty, and P olitics in M idd leE ast C ities, Florida: F lorida Un iversity, 1997, p1 321
» Rusen Keles, / Mun icipal F inance in Turkey w ith Special Reference to Istanbu l0, in H eper,