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农村土地管理的“悖论”
我国人均耕地面积远低于世界平均水平,为此制定了一系列的法律法规是明确规定要保护土地耕地,实施“泳最严格的”耕地保护制度。但多年来经济发展和工业化、城市化过程中,对于土地勇的利用开发和保护问题上形成了一个巨大滤的“悖论”,更严重侵蚀农村农民的利益禺。 一、“悖论”的现状   土地耕地管理及保护的有关法律法规规定,城市建肝设用地规模应当符合国家规定的标准,充蜈分利用现有建设用地,不占或者尽量少占侨农用地。占用耕地与开发复垦耕地相平衡ù,即按照“占多少,垦多少”的原则,开揍垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地馄。甚至可以灵活变通,没有条件开垦的还ェ可以异地“买指标”,缴纳耕地开垦费,史专款用于开垦新的耕地。   如果真正思按照法律法规规定实行保护土地耕地,特衄别是能够按规定耕地占用与开发复垦耕地灾相平衡,“占多少,垦多少”,那么我国樨的耕地是不会大幅度减少的。   但是挤,与现实对比鲜明的是一组组令我们触目份惊心来的数字:从1979年到1997凄年,国家从农村征收了2亿7千万亩土地,用于城区扩容、修路、建工厂和开发区建设。包括退耕还林、农业结构调整和灾亥毁减少内,全国耕地面积1999年净减ポ少650多万亩;2000年净减少近1罡900多万亩;2002年,这个数字已盅经变成2500多万亩;XX年更高达3o800万亩;到XX年底,全国现有耕地
帔面积比1997年全国农业普查时减少了百1亿亩。XX年耕地面积再度净减少14毓00多万亩;XX年度净减少540万亩牵。现在,全国耕地面积只剩亿亩,人均耕地还达不到亩,离“十一五”规划确定的辖未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指汆标仅剩3100万亩。   根据官方公布的数据,从2000年到XX年六年来丫,我国耕地净减少面积达一亿一千多万亩怵,这与“最严格的耕地保护”措施及“占脲多少,垦多少”的原则形成巨大的反差。蚧 二、“悖论”形成的原因   1、农村集体所有土地的所有权不完整。   啉虽然宪法和法律规定集体土地归集体所有蛊,但集体所有土地的所有权权限还小于国有土地的使用权限范围,既本人所说的“所有权小于使用权”,因为国有土地使用掎权者还可以将使用权抵押、出租、转让,止而集体所有土地所有者却没有这种权限。盈对于商业性质开发而征用集体所有的土地惹,所有者并不能作为转让所有权“价格”拆的谈判主体,必须要由政府来“代理”。   2、法律法规赋予政府的征地权和★土地一级市场的垄断权。   “国家为ウ了公共利益的需要,可以依法对土地实行兵征收或者征用并给予补偿”,这里有两个谌关键词:“国家”和“公共利益”。如开枸发商建商品房或投资者建工厂需要集体所佣有的土地,找地方政府征用土地,那么,绢开发商或投资者和地方政府,是否就可以罱代表了“国家”?是否就代表了“公共利绊益”?这些均没有明确的界定。   至
轼于被征用的“价格”,农民集体是不能谈判和确定的,已经由法律规定了,《土地莰管理法》第四十七条明确规定“土地补偿ブ费和安置补助费的总和不得超过土地被征沛用前三年平均年产值的三十倍”。那么,氨如果农民集体觉得“价格”低不愿被征用住是否可以呢?对不起,也给规定了,《土熄地管理法实施条例》规定,“征地补偿、溜安置争议不影响征用土地方案的实施”。鼋   这就是有一系列法律法规及政策所哮设计的“征