农业政策学 孔祥智 第03章 农业政策制定.ppt

2017/12/27
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第3章农业政策制定
本章学习目标
了解公共政策制定的涵义、理论依据和原则。
了解公共政策的系统构成。
掌握农业政策问题的确认和农业政策议程。
熟知农业政策方案规划及合法化。
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本章结构
第一节公共政策制定概述
第二节农业政策问题的确定
第三节农业政策议程
第四节农业政策方案规划
第五节农业政策的合法化
第六节进一步导读
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第一节公共政策制定概述
公共政策制定的含义
公共政策制定的含义
农业政策制定的含义
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什么是政策制定
政策科学文献中对政策制定有狭义和广义两种解释。
狭义上把政策制定理解为政策形成过程或政策规划,指从问题认定到方案抉择以及合法化的过程。
广义上(如德洛尔等人)把政策制定理解为整个政策过程,包括狭义的政策制定和后政策制定(政策执行、政策评估、政策调整和政策政策终结等环节)两个阶段。
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什么是农业政策制定
本书将从狭义上来理解农业政策制定。
农业政策制定是指党和国家根据一定时期内农业和国民经济发展的需要,对农业问题所做的决策过程。
农业政策制定构成了农业政策过程的起点,在全部农业政策过程中占有重要的位置。
农业政策制定过程包括对农业政策问题的认定、农业政策议程建立、农业政策方案规划和农业政策合法化等环节。
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第一节公共政策制定概述
公共政策制定的理论依据
公共产品问题
外部效应问题
市场垄断和信息不对称等问题
市场的不完全问题
社会公平问题
宏观经济问题
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第一节公共政策制定概述
公共政策制定的原则
针对性原则
可行性原则
系统性原则
规范性原则
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第一节公共政策制定概述
公共政策系统
政策主体
政策客体
政策环境
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政策主体
官方的政策活动者
立法机关
行政机关
执政党
司法机关
非官方的政策活动者
利益团体
公民(选民)
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