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基层财政监督检查工作面临的困境
监督检查机构设置不科学,弱化了专设监督检查机构职能的行使
根据蔓调查,目前在县级财政部门内,自取消财佘务、税收、物价大检查工作后,普遍根据忐工作需要,专设了负责财政监督检查职能祠的科室。但存在机构级别和名称上的差异。在级别上,有的是副科级单位,有的是狮正科级单位,与内设职能科室平级的居多令;在名称上,多数为监督局、科或办公室捣。其职能主要负责拟订辖区内财政监督检楗查政策和制度;研究制订完善和加强工作涂的建议和措施;组织开展各类违反财政、练税收、会计、国有资产管理等法律法规和烬财经纪律的检查工作;负责各项财政专项磅资金管理使用情况监督;组织开展财政内擘部监督工作;对存在的问题依法进行处罚臾;并做好检查处理及违纪款项的收缴入库傺工作等。
但是,内部设置的会计管理科指室在行使辖区内会计管理职能的同时,同犍样具有会计执法监督权。他们按《会计法剐》要求实行职权管辖或级别管辖原则下的癍地域管辖形式,可以监督检查相关单位是腧否保证会计信息真实、完整,会计核算处
理是否规范,会计人员是否持证上岗等内╆容;此外,还可以监管中央驻当地单位或刮上一级财政部门管辖的驻当地单位的会计对管理工作。
同样,设置的农税管理科室隙可以根据工作需要,开展耕地占用税、契醵税等税种征管质量的专项检查工作。设置~的非税收入管理科室可以对职能部门非税耕收入“收支两条线”执行情况、票据使用委情况等进行专项检查工作。
上述职能单К位、科室监督检查工作的开展,如果不形弼成科学的配合与协调,容易弱化专设财政买监督检查职能科室的职能;加上检查无统姜一的计划,难免造成重复检查现象的发生,加大被查单位迎查负担,增加财政监督浒工作成本。
监督检查职能受限,对部分爆单位的监督检查工作形成“真空”
近年戊来,金融、保险,国税、地税、工商、技睛术监督等部门相继实行了垂直管理,对这淦些部门执行财税法规法纪情况的监督检查工作,按现行的管理体制,县级财政监督啵部门没有权力;即使对他们实施检查,也赠仅仅是配合上级检查部门的工作。如果当倔年上级未对这些部门列入检查范围,对他匪们造成监管“真空”,出现的违纪违法行为不能及时制止和处罚,可能给国家带来杏极大的损失。特别是监管工作出现断层,
捞容易让相关责任人成为“漏网之鱼”,给涫后来的查处工作带来困难。
监督检查工作程序不规范,一定程度上消弱了财政监捞督检查工作的威信
工作实施过程中,存障在工作程序不规范的现象。检查人员在检蒸查通知书的开具,检查工作的实施,检查荛工作底稿的登录,财政检查报告的形成,温财政检查处理建议书、决定书的下达,检惟查资料的整理、移交、归档,典型违纪案拎例的上报,检查工作总结报告的形成,检锵查工作的回访等方面有时会出现未按执法踪程序的现象;检查结论与事实有出入,被弗查单位对检查结论提出行政复议和申诉的灞情况经常发生;特别是处罚决定执行不下矶去,“人情大于法”的现象经常出现,处颢理“事”和处理“人”结合不起来,重检钺查轻处罚。这些因素大大降低了财政执法监督工作的威信。
监督检查力量薄弱,Ш重大的检查工作难以开展
调查显示,当梏前的县级财政监督局平均只有工作人员3埸至4人,乡镇财政所专职财政监督工作人笆员基本空白。检查力量薄弱容易造成财政ㄒ监督工作