关于打击黑车问题的探讨.docx

关于打击黑车问题的探讨.doc先进性教育团县委副书记个人整改计划
根据《县委保持共产党员先进性教育分析评议阶段安排意见》,在分析评议阶段,对照党员先进性标准,通过自己找,组织帮,同志提、群众评的方式,查找出了我在思想、政治、工作、作风和纪律方面存在着的一系列问题。为了防微杜渐,改正缺点,特制定如下整改计划。一、指导思想
以马列主义、***思想、***理论和“三个代表”重要思想为指导
,贯彻党的十六大精神,保持先运输市场中无合法经营手续的车辆从饥事营业性运输(俗称“黑车”)问题,是近年来交通运宰输领域整治的重点,是合法彰运输经营者反映最多、最强秘烈的问题。“黑车”是我们夺运政管理、运政稽查的重点恁,也是运输市场多年来屡治砑不愈的顽症。
一直以来我诼们“打黑”的力度不可谓不哏大,方式也是灵活多样,我们也可以说取得了一定的成Φ效。但“黑车”依然存在,挚而且呈蔓延趋势。这是因为“黑车”主要集中在车站、姘码头以及城乡结合部等客源叶集散地,以小型面包车及中呋巴为主(在广大农村以短途征运输为主的一些货车、翻斗损车和农用车也占相当大的比例),自备车居多。其中以螗车站、码头、城乡结合部以韬及旅行社雇用的“黑车”对运输市场冲击最大。这些“
鲠黑车”没有经过象营运车辆戢一样的技术检测和车辆等级邵评定,车况一般都较差,有的已接近报废,存在相当大闻的安全隐患。由于没有相关野的营运手续,也不能办理旅客意外伤害保险,一旦发生重大交通事故,群众的利益根本得不到保障。同时这部料分“黑车”严重破坏整个运啖输市场秩序。偷漏税费,压楔价竞争,影响了合法营运车慊的正常营运。在查处“黑车沐”时,各地运管机构几乎都芸遇到同样的“三重难”问题笪,即:查车难、取证难、处滏理难。针对这一现状,在此婚对人们关注的黑车问题加以颈探讨。
一、“黑车”打而蜀不绝的原因。主要是从经济疰领域来探讨:
一是经济发展带动了人口流动的增加,麸但运力供给明显不足。一方淹面市场有需求,另一方面运竿力绝对地宏观调控,打的难、乘车难现象仍然存在,政嫦策滞后、宏观调控的不合理掇给“黑车”滋生提供了肥沃碘的土壤。同时“黑车”的供睢给也是随着市场空间(主要惕是地域空间)的产生而不断困增加的,市场之间覆盖的“缚盲点”是“黑车”的主要生づ存地段,比如郊区和城乡结笑合部等这些效益差的区域,焯市民出行难以随时随地乘到恚公交车、出租车,“黑车”ゲ自然应运而生。
二是外来龠务工人员、无业人员、下岗Ⅳ职工和一部分农民受利益的矣驱动使得他们选择了“黑车运营”这样一个有效的赚钱匆途径。
三是“黑车”满足魏了人们要求“廉价、迅速、泓便捷”的需要。一方面黑车酏的价格优势非常明显。由于嘧少了相当庞大的运营成本,琐“黑车”要价相对于一般运逻输车辆要低很多。另一方面叵它的灵活便捷也是公交车和癫正当运营的运输车辆所无法杩比拟的。
四是执法难度大槠和成本的相对高昂,为“黑寡车”的存在留了活路。严厉导打击“黑车”违规运营,但踞目前的执法体系和能力难以葸做到目标与结果的统一,这煌里主要是稽查获取证据难,鬻往往管理人员明明知道他们诹是“黑车”,但如果不是在援金钱交付的现场查获,事后下是很难做到证据确凿的。而且稽查取证的装备配备相对不足,往往定性的证据就是到现场笔录,极易被当事人推躲翻。而且当事人一般都不会р配合作现场笔录,这就造成碣执法人员难以掌握有力的法首律依据。
五是交通运政管颦理力量不足。交通运政的行梅业管理任务十分繁杂,道路稽查仅是其中的一项工作,而稽查人员与运政人员的比济例微乎其微。打击“黑车”也不是整个稽查的全部内容杭,加上取证难、处罚难,也衮增加了查处“黑车的难度。
残
六是行政处罚手段和力度粤不够。根据《中华人民共和佃国道路运输条例》规定:未伸取得道路运输经营许可,擅讦自从事道路运输经营的,由男县级以上道路运输管理机构微责令停止经营;有违法所得熄的,没收违法所得,处违法墙所得2倍以上10倍以下的审罚款;没有违法所得或者违赵法所得不足2万元的,处3瞌万元以上10万元以下的罚易款;构成犯罪的,依法追究恳刑事责任。对“黑车”的处螂罚最高也就是罚款3——1沲0万元,处罚过后的“黑车”依然是“黑车”,并会变ゃ本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回,形成“黑车”哑治理的恶性循环,而3——10万元的罚款几乎是没法处罚到位的,往往是一辆车笈被查处,全家出动,甚至一埏帮人出动,男女老少、残疾叮人等集体对执法机关形成围势攻之势。更有甚者雇佣黑社笱会成员暴力抗法,报复执法认人员。
七是执法部门没有严格依法行政。由于部分车蒉主关系复杂,交通部门主管沓领导迫于压力不得不放,没2有罚款或者罚款很少,由此蒉造成的恶劣影响是大量黑车韫胆变大,甚至严重到暴力抗契法的境地。黑车变多也就不薜足为怪了。而另一方面,执尹法部门怕引起更