关于重庆市主城区城中村改造的拆迁安置补偿问题研究.pdf

重庆大学
硕士学位论文
关于重庆市主城区城中村改造的拆迁安置补偿问题研究
姓名:罗丹
申请学位级别:硕士
专业:管理科学与工程
指导教师:任宏
20120524
摘要庆市主城区城中村改造拆迁情况为基础,遵照:提出问题——分析问题——解决关键词:城中村,拆迁安置补偿,博弈,共赢“城中村”是城市快速扩张导致的城乡共存二元结构现象,有着特殊的经济、社会和空间结构,阻碍着社会经济的发展和城市形象的提升。城中村改造是个复杂而艰难的课题,尤其是对于城中村改造尚处在起步阶段的重庆来说,情况更加严峻,工作中暴露出很多问题,而房屋拆迁环节是矛盾冲突最为密集的阶段,妥善处理拆迁问题是城中村改造的关键所在。本文本着解决关键问题的思想,以重问题的简明思路展开研究,主要分析了城中村拆迁工作上存在的补偿不合理、安置不到位、程序不透明等问题,并通过构建博弈模型,对拆迁过程及存在问题进行了深层解析,最后在汲取前人优秀实践经验的基础上,提出一些较有针对性的改进拆迁安置补偿方法的措施建议,试图搭建一条政府、村民和拆迁人的三方共赢之路,希望对重庆市的城中村改造有所帮助。重庆大学硕士学位论文中文摘要
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髀研究背景为了积极响应重庆市的总体规划定位——形成“三中心”鹑谥行摹⑸堂持重庆市直辖十几年来,城市建设热火朝天,提升城市形象和竞争力已是重庆这样的大城市的重要任务和目标。要想经营好城市发展,就必须通过合理化运作土地与城市可持续建设相结合的方式,旧城改造在这中间起着至关重要的作用。表像上,“旧城改造”是对城市旧区的“拆、改、建”,而实际上旧改的关键作用在于激活城市存量土地,它能够在不增加额外土地供应的情况下,增加城市建设的有效利用空间。可以说旧城改造是城市和土地综合运营的“产物”,是一项长期的,复杂的,对多方面有积极作用的系统性开发活动。心、科技信息文化中心ⅰ傲绞嗯Α交通枢纽、通信枢纽ⅰ耙换亍高新技术产业基地嵘厍斓某鞘行蜗蠛驼寰赫Γ厍旖ǔ晌髂系厍统江上游的经济、文化、科技中心,并发挥区位优势和辐射作用,带动区域经济社会的全面、协调发展,年重庆市提出了全面进行主城区危旧房改造的计划。此新一轮的旧城改造主要将目光集中在主城区内环高速公路范围以内的地区,这里距离中央商务区较近,内外联系紧密,是升值潜力巨大,未来发展趋势良好的“黄金区域”,更是重庆经济建设规划的重点,也是提升重庆城市整体形象的亮点所在。其中“城中村侍庾魑R桓鲋匾5目翁獗话嵘咸妫谴寺志沙歉脑的难点和关键所在,其改造效果直接左右着此次旧改的成败,引起了社会各界的广泛关注。城中村改造涉及多方面的工作,其中利益牵扯面最广,难度最大的工作便是房屋拆迁,其安置补偿效果的好坏直接影响到社会的福利水平,可以说是拆迁是城中村改造最难跨越的一道“坎”。据不完全统计,我国有关土地上访案件中%都是因为补偿费用问题所引发的【。重庆市的房屋拆迁经历了从年代开发商强行暴力拆迁,到后来的政府介入规范开发商拆迁行为,再到现在的开发商脱离,由政府招标拆迁代办单位的过程,体现了拆迁思想从“追求经济效益”到“保障人民利益”的转变,拆迁机制也不断地得到完善。但对于城中村改造,重庆还在起步阶段,缺乏有针对性的拆迁安置补偿办法,在城中村拆迁过程中暴露出了很多问题,不仅影响着利益的公平分配,也阻碍着城市经济的发展。因此,如何做到拆迁安置补偿的合理合法,并具有针对性,减轻城中村改造的负担,是一个值得研究的课题。重庆大学硕士学位论文
,尤其是重庆这样一个“大城市”与“大农村”的特殊结合体,通过城中村改造不仅可以释放土地的存量价值,提升城市素质,还能促进城乡融合。但不能把城中村改造简单的看成是拆除重建,关键是要解决好政府、居民、开发商三方利益的权衡问题,而由拆迁安置补偿所引发的一系列问题及纠纷便是这种多方利益博弈对抗的主要产物,这些问题能否得到妥善处理,会对城中村改造产生至关重要的影响。本文的研究目的在于:在全面了解“城中村”现象的基础上,总结分析重庆市在城中村改造拆迁过程中存在的问题,并通过博弈模型剖析深层次原因,提出针对性的改进建议,试图构建一条城中村拆迁安置补偿的多方共赢之路。重庆市直辖十几年来,经济社会快速发展,城市建设不断拓展。随着城区的外延扩张,不少近郊村落成为了“城中村”,而这些村落通常都没有统一的规划和管理,环境质量恶劣,治安混乱,他们的存在不仅影响城市形象,而且严重影响所在区域及周边区域居民的生活,甚至被视为城市之“瘤