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城市流动人口管理学习现状问题及对策.docx


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】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。深圳市城市流感人口管理的现状、问题及对策(提纲)一、深圳市流感人口管理现状(一)深圳市城市流感人口的组成(二)深圳市城市流感人口的基本特点(三)深圳市城市流感人口管理工作的主要做法二、目前深圳市城市流感人口管理工作中存在的主要问题(一)服务意识淡薄,管理方法和管理手段相对滞后(二)管理法例不完善,部门合作不协调(三)流感人口的合法权益保障存在薄弱环节(四)政策执行不到位三、加强深圳市城市流感人口管理的建议(一)更新观点,成立信息化的管理模式(二)统一管理,加强协作交流(三)加大流感人口合法权益保障力度(四)提高流感人口社会化管理水平深圳市城市流感人口管理的现状、问题及对策黄育贤内容提要:随着深圳市经济、社会、文化的快速发展,越来越多外来人口流向深圳成为深圳市城市流感人口,这些流感人口在加速深圳城市化进度的同时,也为城市管理带来一系列的问题,极大地挑战了深圳市政府的管理和服务能力。因此,加强对深圳市流感人口管理问题的研究,探索流感人口管理的新方法、新模式,充散发挥流感人口在深圳经济社会发展过程中的建设性作用,拥有很强的现实意义。本文以深圳市流感人口的实际情况为出发点,剖析了深圳市城市流感人口的特点,并归纳了深圳市流感人口管理工作现阶段的做法、问题及原因,最后提出了相应的建讲和对策。重点词:深圳市流感人口管理有“移民城市”之称的深圳,吸引着大批建设者们来此逐梦。大量流感人口到达深圳,租房而居,流动性强,他们为深圳的快速城市化做出了贡献,有力支撑了城市建设和产业构造的升级换代与优化调整,但流感人口也对公共设备提供、公共安全保障等方面提出了挑战,给社会管理和公共服务带来了巨大压力。目前,深圳市传统的流感人口管理模式已无法知足新时期发展需要,城市流感人口管理模式必须顺应时代发展要求,改变传统管理模式上的缺点,推感人口管理工作顺利进行。一、深圳市流感人口管理现状(一)深圳市城市流感人口的组成现阶段,深圳市城市流感人口的基本组成主要有以下三类:第一类是大量流入城市的乡村人口,主假如一些乡村充裕劳动力。第二类是乡村先富饶起来的一部分农民,拥有一定的经济实力,为了儿女的教育,涌向城市,共享城市公共资源的便利。第三类是从小城镇流入的人口,这些人主假如掌握了一定技术能力,受教育程度较高,不知足于现状,为谋求更好的实现自我价值的空间,如一部分高校毕业生。(二)深圳市流感人口的基本特点深圳近年来流感人口增长快速,,,。据有关部门统计,截止2015年,,%;,%。目前深圳市流感人口增长、构造、布局等特点能够总结为“四个最”:一是流感人口与户籍人口比率倒挂最严重,2014至2015年进行的统计的数据显示:深圳市城市流感人口与户籍人口的比率达6:1。二是人口密度全国大中城市里最高,从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人,,%的速度增加。三是人口年纪构造最轻。据“五普”资料,,且20-%,在全国大中城市中绝无仅有。四是适龄劳感人口平均文化程度最低。在全市的劳动力资源中,%,%。(三)深圳市城市流感人口管理工作的主要做法深圳市作为全国主要文明城市中流感人口数量颇多的城市之一,对流感人口的管理工作也受到全国人民的关注。近年来,在深圳市委市政府的领导下,坚持“党委领导、政府牵头、公安为主、各方参与、综合管理”的原则,着重抓好治安管理和劳务管理,形成“以户口管理为基础,治安管理为重点,劳务管理为根本,其他管理相配套”的工作体制,使深圳市流感人口管理工作赶快走上法制化、规范化和科学化的轨道。1、拟订高效的管理方案。一是确立并完善了以“现居住地为主”的属地管理制度。突出重点,改革管理对象,将流感人口推行分类管理和服务。详细表现为:以村(社区)居委会为主,成立综合管理办公室。由村(社区)居委会统一领导,统一组织,集计生专干、治安员、城管员、卫生员等共同管理;二是分片负责,推行所谓的“三定,五保,四不漏,八清楚”包干责任制。三是成立了相应的流感人口管理制度。为保障流感人口管理工作有章可循,深圳市先后出台了“1+5”文件(《深圳市对于加强和完善人口管理工作的若干建议》及五个配套文件《深圳市户籍人口迁入若干规定(试行)》、《深圳市暂住人口证件和居住管理办法(试行)》、《深圳市流感人口计划生育工作管理办法(试行)》、《深圳市暂住人员就业管理办法(试行)》和《深圳市暂住人口儿女接受义务教育管理办法(试行)》),对流感人口儿女的教育问题,就业问题,计划生育问题等做了详尽的规定。四是创新了流感人口管理方式。以证管人服务促使管理;以房管人管理创新模式;以卡管人填补治安破绽。2、关爱流感人口,提高优质管理服务。在防备和排查外来流动人口带来的治安管理问题和出租屋隐患问题的同时,深圳市各级各有关部门积极行动,为流感人口提供服务,尽量增加其归属感以及对深圳的认同感。不单帮助乡村劳动力提供就业信息,免收中介费,还将限制使用农民工的规定全部撤除并免收来深建设者的行政管理费用。同时,努力解决流感人口儿女的教育问题。根据《深圳市暂住人口儿女接受义务教育管理办法(试行)》)的规定,按照管理以流入地政府为主,接受入学以全日制公办中小学为主原则,拟订《深圳市暂住人口儿女接受义务教育管理办法》,明确管理范围、职责和程序,逐步有序地解决流感人口儿女接受义务教育问题。实施社保扩面,使全市外来务工人员参加深圳市社会保险的参保率和参保人数逐年提高。积分制以及办理深圳市居住证等政策放宽了流感人口在深圳入户的条件,增强了他们对深圳的认同感和归属感。3、重视对流感人口的合法权益的保护。在合法权益的保护方面,深圳市对本市居民和外来流感人口视同一律,全市实施了对外来务工人员与本地户籍劳动力同样保护举措,从最大程度上保护流感人口的合法权益。各级劳动仲裁部门也积极加入到保护流感人口合法权益的队列中来,不单简化程序,而且优先为流感人口办理,对经济上有困难的外来务工人员推行减免有关费用的政策。同时,加强对流感人口的普法教育宣传工作。4、不断探索完善流感人口治安管理的有效举措。面对庞大的流感人口,深圳治安隐患之多可想而知,为此,深圳市早在2004年6月就启动了行政管理体系改革并公布了《深圳市深入行政管理体系改革试点方案实施建议》,深圳市社会科学院院长乐正认为,此次行政管理体系改革的最大亮点就是政府的社会安全、公共服务功能被加强。从社会管理出发,比方,城市管理办公室升格为城市管理局,为公共提供服务的比方食品药品监察管理局、安全生产局、质监局等都获得了加强,在归并、撤除好多经济管理部门的同时,持续保存了教育文体等部门,在精简公事员队伍的背景下,却为公安部门增加了3000个编制。同时,深入推进社会治安综合治理,社会治安局势总体向好,全面加大矛盾纠葛排查力度,为群众解决一大批实际问题。二、目前深圳市流感人口管理工作中存在的主要问题近几年来,深圳市流感人口管理部门围绕建设流感人口和出租屋长效管理体制,进行了大量的创新,并把出租屋和流感人口信息全部录入了计算机信息管理系统,实现了实时动向追踪管理。能够说,深圳市政府虽然在流感人口管理上付出了好多努力,也获得了一定的效果,可是随着大量流感人口的到来以及社会经济的快速发展,深圳市流感人口管理工作依旧存在很多不足的地方:(一)服务意识淡薄,管理方法和管理手段相对滞后综合剖析深圳市对于乡村流感人口各项文件可知,很多部门对流感人口存在重视管理、小看服务的民风,说明深圳市并未形成尊重、重视流感人口的优异气氛。目前,深圳市流感人口管理信息系统已无法知足新时期治安管理工作的需求,流感人口信息无法实时录入网络系统并随时更新,致使有关管理部门无法实时掌握流感人口有关信息。流感人口信息网络并未成立全面的共享体制,无法更好地为政府拟订决议提供有效依据,更谈不上为流感人口提供最正确的服务。各个管理部门无法实时掌握流感人口各项信息,加大流感人口管理工作的难度。多半流感人口由于逃避登记***,致使其信息无法在公安机关管束视野中,管理破绽助推流感人口犯法案件频繁发生。同时致使流感人口无法享受与当地居民同样的权利,比如:流感人口在儿女教育、住房、医疗保险等方面遭到不公正对待,严重损害流感人口的正当权益。当地社会管理部门对流感人口权益受损案件缺乏重视,案件进展迟缓,流感人口想要维护合法权利道路艰难。从住房问题的角度来说,目前,深圳市流感人口多半从事服务业、制造业,大多半流感人口是夫妻或全家在外生活,因此,住房需求显然增加。(二)管理法例不完善,部门合作不协调法律是拘束人们社会生活的重要准则,也是管理流感人口的基础保障。深圳市拟订的对于流感人口的制度,在详细操作中大量问题并未波及其中,并且缺乏国家范围内统一的管理规则,这种情况使各个地域对流感人口的管理存在差别或发生反抗,致使深圳市流感人口管理过于杂乱。流感人口管理工作是一项系统工程,波及公安、教育、计划生育、交通及城建等多个部门,只有各个部门相互协作,才能达到最正确的管理效果。目前,深圳市流感人口管理按照部门综合区分原则,分工管理,无法实现归并统筹,严重影响流感人口管理效果和效率。有些部门展开各项工作均以自己利益出发,在工作中相互推诿责任,对流感人口的工作和生活带来不利影响。同时,流感人口管理中有关部门缺乏统筹协调,不同地区或部门之间衔接不紧密,缺少统一的流感人口管理和服务的标准,造成流感人口管理效果不理想。(三)流感人口的合法权益保障存在薄弱环节大量事实表示,深圳市城市流感人口特别是从事二、三产业的人员在合法权益保护方面处于弱势地位。主要表现在两个方面:一是对流感人口服务和管理的政策不够完善。近年来,深圳市虽然在加强流感人口服务和管理方面出台了一些政策性文件,但有的服务和管理举措还只是是部门规定,不够系统,不够完善,特别是对流感人口安家乐业的政策规定相对缺乏,使流感人口无法享受到更多的公共服务。二是流感人口的合法权益得不到全面保障。一些公司用工不规范,不按规定签署劳动合同,不依据合同执行薪资待遇、劳保福利、社会保险、工伤办理,不执行最低薪资标准、任意延伸劳动时间且不按规定支付加班费、任意拖欠克扣薪资、生产现场存在安全隐患、女工特殊权益得不到保障等问题依旧存在,引发的劳动纠葛时有发生。全市外来务工人员参加社会保险的比率仍旧较低。有些流感人口居住条件差、环境恶劣,危房出租现象依旧存在。在民营公司中组建工会、推行薪资集体磋商制度的任务还十分艰巨。法律援助机建立设、法律援助的人员力量和经费保障与流感人口对法律援助的需求不相适应,落差比较大。在流感人口中展开法制宣传教育的有效形式还不多,方法有待创新,效果尚待提高。(四)流感人口管理政策执行不到位流感人口管理是一项系统的社会工程,需要政府与社会组织的共同参与。目前,深圳市流感人口管理工作的社会化程度仍旧偏低,未能真实形成政府与用工单位、出租屋业主、村委(社区居委会)齐抓共管的场面。一是流感人口本人和用工单位对流感人口管理工作的目的和要求在理解上存有偏差,认为暂住人口登记需占用一准时间,对生产有一定影响,因此,主动向公安机关申报登记的较少。二是公司为躲避劳动监察部门检查或为节俭***费用,瞒报流感人口数量。三是部分出租屋业主为追求经济利益,对承租人基本上不执行出租人的法律责任,不查验承租人身份、不主动办理登记手续、不签署治安责任书等不执行管理义务的现象时有发生。有的出租屋业主与出租房分别,出租屋管理失控,有的房子出租人对承租人在出租房内从事违法活动情况要么充耳不闻,要么视而不见。四是部分村委或许社区居委会等基层组织职能弱化,人员缺位,责任不落实,流感人口服务和管理工作无人问津。三、加强深圳市城市流感人口管理的建议(一)更新观点,成立信息化的管理模式随着公民经济的快速发展,深圳市流感人口数量日益增多,但流感人口的社会地位并未有所提升。虽然流感人口中违法犯法比率远远高于常住人口,但不得不承认,大多半流感人口属于遵纪守纪的优异公民,这些人为城市经济的发展做出了巨大贡献。针对有关部门和市民对流感人口排挤、鄙视等情况,各个级别政府先要转变民众对流感人口的错误认知,把以人为本的理念融入流感人口平时管理工作中;还要认识到流感人口大规模流动是市场经济和社会发展的必定结果,要客观对待流感人口在经济发展和城乡建设中做出的突出贡献,意识到流感人口也是这个城市的一员,他们同样享受深圳居民所拥有的合法权益和待遇。别的,有关部门在思想层面上要由“管理”至“服务”进行转变,重视并保护流感人口的合法权益,进而更好地维护他们的医疗、养老、教育、住房等正当权益。随着计算机、互联网等技术的发展,各样新科技渐渐应用到流感人口管理中。深圳市流感人口管理部门必须借助信息化手段,根据流感人口生产生活情况展开检查,全面掌握流感人口居住、教育、就业等各项信息,为流感人口管理和服务提供决议支持。同时,管理部门要实时更新计算机硬件,并设计一系列软件系统,借助网络信息共享平台,创立完善的信息采集、互换、共享体制,达到多个部门相互连通、实时共享信息,提升流感人口信息化管理水平的效果。

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