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国内外TOD模式研究及发展历程分析.pdf


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】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。:..导读:详解TOD模式...「交通之于城市,正如血液之于身体」,这是「城市教母」简·雅各布斯(JaneJacobs)关于城市交通价值的论述。在我国,土地资源紧缺已经成为抑制内生增长动力、制约经济发展的核心因素,而TOD普遍被认为是治疗「大城市病」的一剂良方。放眼全球,包括纽约、伦:..TOD模式,对城市空间进行了优化、塑造城市形态、提升城市能级,打造了城市增长的经典范本。那么,究竟什么是TOD?TOD模式在中国有哪些实践?未来还有哪些机会?一起来看。正文:TOD的前世今生TOD这个词,很多人并不陌生。在每一座繁华之城,我们几乎都能找到一个标志性的TOD。上海有虹桥、广州有白云、深圳有福田、成都有太古里、香港有西九龙....这些项目历经数年至数十年的发展演变,成了各大城市的「金名片」。:..TOD概念太过火热,很多开发商为了博眼球,把地铁上盖、甚至地铁周边的物业都叫作TOD,导致很多人错误地以为TOD就等同于地铁上盖。TOD概念最早起源于美国。1993年,美国城市及建筑设计师彼得·卡尔索普(PeterCalthorpe)在其著作《下一代美国大都市区:生态、社区、美国梦》中首次提到TOD(Transit-orientedDevelopment)概念,将其定义为「公共交通为导向的城市开发模式」。「以地铁、公交干线等轨道交通枢纽站点为中心,以400-800米(约5-10分钟步行路程)为半径,打造集出行、居住、商业、教育、工作、购物、公共服务等功能于一体的混合功能区,从而形成高效、集约、舒适、绿色的城市片区中心,实现生产生活生态的高度和谐统一。」从作者对TOD的定义中不难看出,TOD有两大特征,融合与开放。:..TOD是融合的,它以地铁等公共交通站点为核心,5至10分钟步行路程为半径,建立社区中心或城市中心,承载集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的「混合用途」。另一方面,TOD是开放的,它弱化了边界感,强调城市发展的延展性。不过,虽然TOD的概念在1993年才出现,但这种围绕轨道交通进行综合开发的做法却早有先例。20世纪50年代,由于美国对汽车的过度依赖,导致「逆城市化」现象出现,越来越多美国人搬离市区,购买郊区大宅,大都市区空心化严重,发展面临挑战。在这样的背景下,俄勒冈州的波特兰(Portland)市通过开设有轨电车,(约400米)范围内进行TOD规划,使居民对小汽车的依赖降低了35%,也让老城市焕发了第二春,实现了再城市化。而Calthorpe也提到,自己TOD概念的灵感是源于19世纪末期埃比尼泽·霍华德(EbenezerHoward)提出的「花园城市」。:..虽然TOD起源于美国,但真正「发扬光大」却是在亚洲。1、日本的TOD实践日本是世界上最早探索TOD的国家之一。在日本,铁路建设一直是优先于公路建设的。早在明治维新时期,日本便开始推进铁路建设,1872年,日本第一条铁路——东京新桥到横滨樱木町的铁道已经实现通车。战后,为了重建国内公共交通系统,日本开始鼓励私营企业参与轨道交通建设,并让渡私营企业铁路周边物业开发与经营权利,用以支撑企业铁路建设运营费用。在这样的背景下,JR、阪急等日本轨交企业积极拓展「副业」,形成了「运输服务业+商业+不动产业务」的TOD模式。比如日本的涩谷(Shibuya)站,周边有8条地铁线交汇,整个区域共设6个地铁站,是东京圈仅次于新宿站的第二大交通枢纽。其周边涵盖商业、商务、文:..6大功能,皆围绕地铁站点分布。日本涩谷(图源:Pixabay)「涩谷未来之光」是涩谷首个城市更新项目,项目基于TOD模式,通过对土地集约化利用,打造集商业、办公和公共配套为一体的TOD综合体。涩谷未来之光也被誉为年轻人之街,是日本各种流行元素的发祥地。2、新加坡的TOD实践:..新加坡的TOD建设源于自上而下的政府规划。1960年,新加坡政府成立建屋发展局,实行「居者有其屋」计划。同期,新加坡第一批组屋选址裕廊(JurongIsland)。由于裕廊远离市区,土地成本、用工成本低廉,更易得到外资青睐,裕廊工业区便着力发展以出口为导向的劳动密集型制造业,助力新加坡成为亚洲四小龙之一。而后,裕廊工业区不断升级,并成功转型为以技术密集型制造业、资本密集型工业和高新技术产业为主的综合性科技园区。为了便于民众在中央城区与工业区之间通行,实现产与城的深度融合。1971年,新加坡政府发布《新加坡概念规划(1971)》,提出沿整个地铁网络呈环形布置23个新城和3个独立租屋区。在新城规划过程中采用TOD模式,利用轨道连接新城与中央城区,该模式下,中央城区的人口压力被新城分担,同时居民往返城郊也更加便捷,裕廊工业区得以发展壮大。3、香港的TOD实践:..TOD模式前,由于位置偏远且缺乏大型设施,人气一直不高。香港地铁公司采取「地铁+物业」发展模式,借物业开发反哺地铁建设投入,以地铁线路为骨架实现了地铁网络与经济流向、产业空间布局、人口聚集分布等要素的有机叠加。目前的香港九龙TOD项目集住宅、写字楼、商场、娱乐和酒店设施于一体。地上为住宅和商业办公,地面环形区域为休息、观光、娱乐、绿化区域,地下两层中底层为地铁站,站点上为公交、巴士出租车转乘站点,以及餐饮购物场所。通过配置复合业态,将原本单调的交通站点发展成为一站式的城市生活、工作和休闲空间。总结:与美国破解「逆城市化」不同,亚洲国家引入TOD,主要目的是解决人口密度大、城市开发强度高、交通出行拥堵等问题。而随着理念升级与模式迭代,在新加坡、东京、香港等城市,TOD的发展也早已不止于「满足城市轨道交通需求」,而是把交通出行、商业:..人为本」的城市生活工作模式。TOD在中国的发展TOD大约在2000年引入内地,此后20余年,TOD在我国的各大城市中迅速发展、演变。TOD的发展在内地大体经历了四个阶段。1、有站无城阶段(2000-2005年)这一阶段,北京、上海、广州、深圳等几座一线城市率先筹建地铁,并在项目规划中首次引入TOD概念。①北京,虽然早在1969年10月北京地铁1号线就已建成,但彼时地铁普遍处于滞后状态,线路少、乘客多。直到2001年北京申奥成功,北京地铁开启全:..的整体活力。3、城站融合阶段(2013-2018年)这一时期是TOD(在中国)发展最快的阶段。一方面,在2013年以后,随着「公交都市建设」的推动和城市轨道交通项目审批权的下放,我国掀起了新一轮城市轨道交通建设的浪潮,中国的财富与资本加速向高铁网络中的特大型枢纽城市流动;另一方面,国家陆续出台一系列鼓励轨道交通开发的政策,如《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《城市轨道沿线地区规划设计导则》等,以政策驱动了TOD发展。在该阶段,TOD更加注重与垂直交通的融合,同时在中心城区的核心站点周围创建了完整的城市社区。以上海徐家汇站为例,地铁于2007年3月开工建设,2009年12月开通运营,截至目前,徐家汇站共开通22个出入口,向周边街区延伸并形成放射状的地下交通骨架。通过逐步的地下空间扩容,激活了周边商圈的活力。:..4、功能复合阶段(2019年-今)在这一阶段,公共交通系统与居住、商业、产业、城市环境深度融合、协同一体。以深圳为例,深圳地铁4号线延长段于2020年10月开通,延长段位于深港中轴北拓段,南联香港,北接东莞,共涉及九个轨道站点,设计提出「珠联璧合、重组龙华DNA」的规划理念,打造深圳「中轴脊梁、活力纽带」的设计目标,旨在创造展示龙华承接高铁枢纽「红利」、吸引湾区企业总部落户的新区形象。高度融合主要体现在:1、4号线打造「双中心、三枢纽、多节点」的多元化复合街区。新中心茜坑站规划进行单元混合开发,营造集商业、办公、配套、居住、生态为一体的多元复合城区;老中心观澜老墟站以文化为主题,进行景观提升。2、三枢纽构筑「空中+地面+地下」过街平台,打通到周边功能组团的路径,形成互通式、立体化的「城站人一体化」城区;3、多节点延续全互通慢行网络,沿站点周边布置商业服务业与公共服务设施,多元网络连接人、站、城。:..TOD究竟好在哪?实际操作中,TOD是实现城市绿色发展、集约发展和能级提升的根本途径。1、缓解土地资源紧缺如今土地资源紧缺已经成为制约经济发展的最大因素。引入TOD模式,一方面,以公共交通为核心载体,串联城市各功能区,有助于城市突破地域限制,向外拓展空间;第二,在TOD模式下,通过分层确权,轨交及地上、地下空间得以充分利用,提升土地利用效率;第三,公共交通站点周边常常汇集大量人流,能够促进商业和产业发展。2、带动周边资产增值:..TOD模式除了提升土地利用效率,其带来的增值效应也十分可观。有专家统计,%,土地价值增幅近2倍,%,沿线区域内经济、社会、环境等方面的增值效应也同时放大。3、推动绿色出行在TOD模式下,小区、办公楼、学校、医院间通过地铁相连,市民无需开车即可通达全城,从而减少汽车通行、优化城市环境、推动节能环保,缓解交通拥堵。同时,城市功能的高度集聚可以节省出更多土地用于绿化与景观提升。可以说,TOD不仅仅是出行方式的改变,更是生活体验的全方位提升。4、提升产业能级与传统商务区相比,TOD的定位通常较高,很多新的企业、尤其是高端企业多倾向于围绕高速铁路综合枢纽入驻城市入住。所以我们看到,很多TOD项目的客户,往往是一个企业的总部、独角兽企业或者是高端服务型企业。:..5、加快资金回款轨道交通项目通常投资巨大、回收期长,需要极大的现金流支撑,类似香港地铁的「地铁+物业」发展模式,通过引入开发商对土地进行综合开发利用,回收的土地出让金和销售回笼资金极大可缓解基建的投融资难题,并成为越来越多地铁城市的「盈利密码」。6、传递城市文化要塑造一座现代化品质城市,仅靠一个地标、一处景观是不够的,更要有呈现人文内涵的丰富载体,在TOD模式下,城市的景观与居住、产业功能相互融合,并从空间上打通城市文化的脉络,让城市文化能够最大限度地保留与传递。7、维持老城区发展活力如果只考虑新建项目,开发新城区,不对原有区域加以提升,极有可能使老城区陷入空心化,原有的居民会因房屋品质差、功能不完善而搬离;企业也会因为:..的产生。TOD的应用,很大程度上维持了老城区的活力。8、要素迅速聚集TOD模式下,时间距离被缩短,有利于「政、产、学、研、金」等资源的快速流动,相关产业协作与规模扩张变得更便捷,城市的产业竞争力得以迅速提升。TOD的运作流程与实践经验TOD运作流程一般包括策划、设计、投融资、开发、建设及运营等环节。:..图源:“铁路TOD综合开发”目前,TOD在中国已经形成几种形式。1、TOD+高铁新城随着我国城镇化战略以及高铁战略的加速推进,高铁新城热极一时,在这样的背景下,TOP与高铁站相互融合,创新出了「高铁TOD」模式。借助高铁建设契机,开发高铁新城,初衷是好的,但在此过程中,很多城市借高铁车站周边开发建设名义大搞城市扩张,由于资源流入速度远远滞后于地产开发速度,越来越多新区沦为「鬼城」。为了遏制这一情况,2018年4月,三部委联合中国铁路总公司,:..《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》,对高铁站选址与发展提出了更高要求;而在国家层面上,2018年5月,国家发改委发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》提出:高铁车站周边开发建设要突出产城融合、站城一体,直接推进了高铁+TOD模式的发展。例:杭州未来科技城提出,要以杭州西站为核心,以车站和城市一体化TOD模式开发,打造一个可以媲美钱江新城的「仓前科创新城」。相比普通高铁站,杭州西站枢纽无论在形态还是功能上均有较大不同。垂直空间上,,站房高架桥下有约10米的净高空间,把原来在传统广场布设的公交、长途、出租、商业等配套业态布置在铁路车场下方,既集约利用了土地资源,又缩短了旅客的换乘距离。规划中,还设置了城西科创大走廊展示馆、浙江铁路陈列馆、党群服务中心、云城规划馆、西站文物展馆等公共空间;站房之外,「云门」综合体以江南意象塑形塑造独特的城市形象,同时配置商业、办公、会展等多种业态,一站式:..技城科技园区、产业平台相融。2、TOD+中心城区核心城区与地铁相结合,在满足城市交通需求的同时,也加强了中心城区的商务、商业活动。例:广州白云城市中心站有18号线、22号线、有34号线、39号线(规划中)经过,是未来广州重要的交通枢纽中心。广州地铁集团以TOD开发模式在白云站布局粤胜广场地产,项目建面高达146万㎡,旨在建成特大型现代化交通枢纽综合体,未来将以「轨道交通TOD+」模式打造绿色智慧产业集群、时尚经济产业集群等,带动整个板块的人气聚集和经济发展。3、TOD+特色小镇从功能上看,特色小镇是非常适合+TOD的。第一,特色小镇是产业功能、文化功能、旅游功能、社区功能融合发展,这与TOD「打造混合功能区」的基本理念不谋而合;第二,特色小镇作为城市高端要素聚集:..TOD模式下,小镇可能触达到的资源更丰富;第三,由于特色小镇兼具旅游功能,与TOD接轨,能够培育区域性旅游节点。例:绍兴黄酒小镇于2020年命名为浙江省特色小镇,是绍兴唯一已命名的历史经典类小镇。小镇以「酒乡古镇」东浦片区和「黄酒重镇」湖塘片区「一镇两区」的模式开展建设,依托古镇生态,聚焦黄酒特色,打造具有黄酒特色、鲜明地域文化特征的特色小镇。2022年4月,绍兴地铁1号线主线开通运行,从柯桥的中国轻纺城站出发,经过绍兴瓜渚湖、镜湖新区、黄酒小镇、绍兴火车站、鲁迅故里、一路横穿绍兴市中心到城南。作为TOD模式核心区,黄酒小镇将担负起串联城市资源、辐射周边区域、引领城市发展的使命。根据规划,。4、TOD+产业园区对产业园区来说,地理空间上的集聚只是起步,产业间的生态联系才是产业集群形成和发展的关键。通过:..模式,将多个行政区域的产业资源串联起来,能够突破时间成本带来的壁垒,进一步促进各区域间的产业一体化发展。例:姑苏智谷数字经济产业园采用「专项载体基金+SPV」的运作模式,由新建元集团牵头,深创投集团、苏州轨交集团、名城建设集团以及社会资本共同参与投资,元创基金作为基金管理人负责项目全过程管理。项目占地204亩,建筑面积达62万平方米,总投资37亿元。一期项目预计建设8栋产业研发楼宇,总投资6亿元,重点聚焦人工智能、区块链产业。,以数字产业化和产业数字化为方向,重点探索「楼宇+数字+总部」的发展模式,积极引进和培育智能机器人、高端数字医疗设备、智慧工厂软硬件等产业项目,目标打造「产城融合+科技创新」的高端、绿色的综合产业社区。5、TOD+未来社区未来社区是近几年比较火热的概念,很多省市都在建,而浙江是其中起步最早的。:..年,浙江省正式提出了未来社区建设试点方案,「一心三化九场景」成为未来人居的发展方向。以TOD的模式理念,借「站城人一体化」格局,通过轨道交通把九大场景(未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理)连接起来,打造一座微缩城市。

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