优化营商环境促进盐城民营企业高质量发展.pdf

该【优化营商环境促进盐城民营企业高质量发展 】是由【青山代下】上传分享，文档一共【8】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【优化营商环境促进盐城民营企业高质量发展 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。:..来源:《商场现代化》2022年第15期摘要:良好的营商环境意味着当地政府对经济资源配置的干预和管制更少,要素市场发育更好,经济发展更加活跃,企业纳税活动和地方政府税收征管更规范,企业面临的融资环境和信用环境更好,文章以营商环境对企业高质量发展的影响机理为研究目标,分析了存在的问题,提出了优化营商环境的对策,聚焦市场主体关切点、痛点,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,以促进盐城民营企业高质量发展。关键词:营商环境;民营企业;高质量发展营商环境是一个地区的软实力,经济发达区域的实践经验也表明,一个地区要发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。2020年为盐城市优化营商环境年,盐城市委、市政府于2020年3月下发了《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》的通知,推出24条新政策,从降成本、强服务、树诚信、治顽疾四个维度发力;2021年8月8日盐城市进一步发布《2021年盐城市优化营商环境行动方案》,推出30条新政,全市域、全方位优化,充分激发市场活力和社会创造力。市委市政府在营商环境改进方面有决心,有目标,有措施,有落实,那么经过努力,民营企业对我市营商环境满意度到底如何?以全市民营企业为样本,参考相关研究资料设计从开办企业、融资效率及成本、税负程度、公平竞争等八个方面衡量营商环境的调查问卷,并实际走访了部分代表性企业,同相关负责人进行深度交流,总结出企业对于当前营商环境需要建设的热点和焦点问题,提出了相应解决措施,现将有关情况总结如下:一、盐城市营商环境建设取得的成绩从问卷调查和与企业负责人深度交流情况来看,大家一致认为通过优化营商环境年活动的开展,特别是24条新政的落地,盐城市的营商环境得到质的提升,%,具体成绩表现如下:。%,在政府承诺的税收优惠政策的落实上基本做到不折不扣执行,%。过去那种政府换届,承诺歇菜”;部门重抓权轻落实得到有效抑制。。降本方面:在新冠疫情防控期间为了纾解小企业困难,相关部门在精准落实缓交社保费、土地出让金缴纳后置等政策的同时,还主动帮助小微企业解决融资难的问题,并减免许多费用;%,这些都为企业生产经营起到雪中送炭的作用。提效方面:%,纳税申报和缴纳系统便捷度的满意度为100%。以往跑断腿、磨破嘴、哭丧脸求政府同情办事的现象不复存在。:..%,%。过去那种市场竞争无序,地方保护主义,劣币驱赶良币现象在盐城基本绝迹,市场公平竞争,司法公正、程序透明形成共识。诚信经营诚实做事风尚进一步夯实。。政府电子政务服务水平的满意度为100%,%,%,%。政府人员服务意识浓,态度好,能力强;关怀企业亲商情怀已成服务宗旨,基本消灭门难进,脸难看,事难办的三难现象。。%,%,%,%,%,%。配套环境的质量改善,满意度高,为打造盐城一流的营商环境提供有力的支撑,进一步提高企业留盐、驻盐加大投资力度的信心和决心。二、盐城市营商环境中仍存在的问题通过与民企负责人的深度访谈以及调查问卷反映情况表明,尽管市政府推出优化营商环境年的活动,取得很大成绩,但仍存在一些新的堵点、痛点与难点,这些仍然是盐城市在优化营商环境需要进一步解决的问题,具体来讲有以下几个方面:(1)融资的差别化待遇主要是国企与民企享受差别化待遇,表现一是信用认可度差别化。由于小微企业资产总量小,尽管许多民企或小微企业信用度很高,但仍不及国企,具体操作中加大了程序成本和时间成本。二是审批环节裁量权差异化。在融资审批环节,根据相关融资要求,往往是国企只要满足基本要求就行甚至于变通满足也行,但对民企则要求相对较高甚至顶格要求,导致民企难以融资或融资成本较国企高。三是约束差异化。在融资的风险考量上,对民企是零容忍,甚至于洁癖,没有回旋空间,导致民企困难时期釜底抽薪。而对国企往往是回旋余地较大,甚至于没有边界。这种戴着有色眼镜的服务意识一定程度上恶化了营商环境(2)融资的成本高国有四大银行服务对象主要是大企业、大集团,民营小微企业难以沾边,地方银行虽然服务于小微企业,但自主决策权限小,项目需要向省行申请,程序多时间长,不确定性高,贷款难度大,因此融资渠道不但窄而且需要审批环节多,逼迫小微企业通过民间借贷经营,所有这些不但加大了融资成本,更加大了经营风险。:..3)惠企的金融政策难落地市政府为了民企解决融资难的问题,出台一些许多好政策支持其发展,但真正落地有时比较困难,可能是负责此项目的人有顾虑,怕担责。如市政府投资设立小微企业的发展基金,根据政策要求许多小微企业应该有资格享受,但由于宣传不到位,把关严格,许多企业申请无门,导致部分资金闲置,造成浪费。(1)业务发包中存在偏向性。较为典型的是有些地方政府在项目发包上由于采用的程序上有利于国企,因此大型国企中标的几率会比较大,民企即使大型民企都难以染指,但国企通过工程总承包最终还是再分包给民营企业,由于地位差异,民营企业利润空间被压缩。(2)招标中存在围标现象在某些项目工程招标中出现许多违规现象,有成顽疾之势。主要一是操作空间大。招标中程序很合法,但程序实施细则模糊或没有细则,为有控制权的人留下操作空间。二是相互捧场。由于招标中围标的潜规则盛行,大家心照不宣,你唱罢来我登场。三是中介成掮客。我国正處于大发展阶段,建筑工程量大,潜规则盛行,许多不法中介把围标当作市场来做,恶化了整个招标市场环境。(3)企业竞争性资源获得性差别化主要表现一是国企与民企可利用资源差别化。二是本土企业与外来企业优惠资源差别化。(1)政策落实难以精准到位上级政府通过的中小企业一系列优惠政策较多,但执行不力,无法一竿子到底落实到位,政策落实反馈机制尚不健全。(2)办事人员服务主动性意识不足小微企业人员少,基本无完整的组织架构,面对政府各部门的检查,企业主需要对税收、法律、安全、环保等样样精通,成为全能型的人才方可应付,而政府办事人员只顾检查发现存在问题,不提出改进办法,办事人员意识是注重罚而不是改,服务主动性不足,缺少帮扶意愿,企业主知识又有限,不知如何改进,等来的是一直罚款,加重企业负担。(3)风暴督查、过度检查、多头检查盛行:..查,多频次重复、过度督查,密集式检查,主要就是开罚单,且首查即处罚,无容错纠错机制,研究政策文件精神领悟欠缺,为罚而罚,以罚为目的来推责任。企业疲于应付,正常生产受到严重干扰。(4)懒政现象仍有发生有些服务人员满足于在规定的流程领域内做规定的事。一些部门为保自身安全,程序设计复杂,各部门数据信息不共享,重复认证现象突出;在执行政策中过于谨慎,缩水现象严重,在允许的范围内有益于企业的事也不愿去做,拓展性工作更是稀少,不求有功但求无过的心理较重,以明哲保身为第一要义,决不越雷池”半步,无担当精神。。小微企业招工主要通过中介完成,或者人带人的方式,政府的帮助少,招工成本高。二是员工权益过度保护。劳资关系相关政策设计有缺陷,过分保护员工,企业权益保护不足,如有些看似弱者的“老油条”,将政策精神吃透,恶意利用法律仲裁,使企业的不小心、小失误变成了违规实锤。三是房价赶走人才,近期盐城房价与收入比偏高,对年轻人不友好,难以留人。三、优化营商环境,(1)完善信用平台系统支撑服务功能依托我市信用信息平台,推进中小微企业融资信用服务模块建设,实现政策发布、数据共享、名单推荐、成果反馈等服务功能;建设中小微企业融资信用信息共享库,建立自动归集和实时更新机制;做好与省中小企业融资综合信用服务平台对接工作,加快江苏省联合征信有限公司盐城分公司的设立,以解决融资的差别化待遇。(2)创新“信易贷”产品和服务金融机构要充分整合运用政府性融资担保、贴息、专项资金等各类政策,按照“权责均衡、互利共赢”原则,完善中小微企业融资风险缓释和共担机制,对于已建立的“信易贷”专项风险缓释或风险补偿基金需加强考核其是否切实落地,惠及中小微企业。如以“信用信息+行业”(场景)为突破口,充分发挥金融机构、行业协会及第三方机构联动作用,依托交通、电商、家政服务等行业,大力拓展“云税贷”“家政贷”等行业“信易贷”。一方面解决融资风险控制,另一方面降低了借贷双方的成本。:..3)加强政银企”联动市金融监管局等相关部门应支持金融机构向总行争取信贷资源,推动融资规模持续扩大,通过“政银企”三端发力,有效缓解民营企业融资难和融资贵问题。政府端:加强贷款成本、收费减免的监测考核,完善风险补偿、应急转贷、融资担保等风险分担机制,增强金融机构服务民营企业的信心。银行端:强化差异化考核激励,加大信用和保证类弱担保、无还本续贷、循环贷款、分期偿还本金等产品投放力度,减轻对担保抵押品的依赖。企业端:提高规范经营管理能力,盘活低效存量资产,保持合理杠杆水平,加强流动性资金管理,实现经营现金流、融资现金流和投资现金流的动态平衡。(1)用市场手段解决不公平竞争在健康市场经济中,各利益主体之间竞争一定是公平竞争。因此政府要对有悖于此规律的各类文件进行清理,彻底解决不同类型企业差别化待遇问题,集中精力构建一流公平竞争营商环境,还权于市场,让市场主体同台竞技,充分竞争,市场问题坚决用市场手段来解决,政府不插手。真正让市场在资源配置中决定性作用。(2)用法律手段打击违规行为市场是诚信经济也是法治经济,对于市场竞争中企业不讲诚信和违规违法行为,多用法律手段少用尽量不用行政手段来解决,对市场运行中一些盛行的潜规则,如围标、定向发包等,在加大惩治力度的同时,更要通过制定相应的法规来规范治理。(3)用市场准入反向清单制度约束国企垄断无序扩张行为市场经济是竞争经济不是垄断经济,国企凭与政府特殊关系,很容易通过行政手段变相的垄断经营,而且有大势扩张无边界之势,民营企业生存空间受到相当大的挤压,这不仅对盐城市一流的营商环境建设造成影响,更是对市场经济健康稳定运行造成危害,能否适度划些界限,规定反向的市场准入机制,即规定国企只能在哪些行业开展经营,如规定除了涉及公共产品或国计民生基础性产业由国企准入经营或民企国企共同准入经营外,其他产业国企均不得涉足。其他不允许,让市场、让利于民企。(2)招标中存在围标现象:..程序很合法,但程序实施细则模糊或没有细则,为有控制权的人留下操作空间。二是相互捧场。由于招标中围标的潜规则盛行,大家心照不宣,你唱罢来我登场。三是中介成掮客。我国正处于大发展阶段,建筑工程量大,潜规则盛行,许多不法中介把围标当作市场来做,恶化了整个招标市场环境。(3)企业竞争性资源获得性差别化主要表现一是国企与民企可利用资源差别化。二是本土企业与外来企业优惠资源差别化。(1)政策落实难以精准到位上级政府通过的中小企业一系列优惠政策较多,但执行不力,无法一竿子到底落实到位,政策落实反馈机制尚不健全。(2)办事人员服务主动性意识不足小微企业人员少,基本无完整的组织架构,面对政府各部门的检查,企业主需要对税收、法律、安全、环保等样样精通,成为全能型的人才方可应付,而政府办事人员只顾检查发现存在问题,不提出改进办法,办事人员意识是注重罚而不是改,服务主动性不足,缺少帮扶意愿,企业主知识又有限,不知如何改进,等来的是一直罚款,加重企业负担。(3)风暴督查、过度检查、多头检查盛行如新冠疫情防控期间、响水大爆炸过后,政府部门对安全生产、环境保护等多部门风暴督查,多频次重复、过度督查,密集式检查,主要就是开罚单,且首查即处罚,无容错纠错机制,研究政策文件精神领悟欠缺,为罚而罚,以罚为目的来推责任。企业疲于应付,正常生产受到严重干扰。(4)懒政现象仍有发生有些服务人员满足于在规定的流程领域内做规定的事。一些部门为保自身安全,程序设计复杂,各部门数据信息不共享,重复认证现象突出;在执行政策中过于谨慎,缩水现象严重,在允许的范围内有益于企业的事也不愿去做,拓展性工作更是稀少,不求有功但求无过的心理较重,以明哲保身为第一要义,决不越雷池”半步,无担当精神。:..少,招工成本高。二是员工权益过度保护。劳资关系相关政策设计有缺陷,过分保护员工,企业权益保护不足,如有些看似弱者的老油条”,将政策精神吃透,恶意利用法律仲裁,使企业的不小心、小失误变成了违规实锤。三是房价赶走人才,近期盐城房价与收入比偏高,对年轻人不友好,难以留人。三、优化营商环境,(1)完善信用平台系统支撑服务功能依托我市信用信息平台,推进中小微企业融资信用服务模块建设,实现政策发布、数据共享、名单推荐、成果反馈等服务功能;建设中小微企业融资信用信息共享库,建立自动归集和实时更新机制;做好与省中小企业融资综合信用服务平台对接工作,加快江苏省联合征信有限公司盐城分公司的设立,以解决融资的差别化待遇。(2)创新“信易贷”产品和服务金融机构要充分整合运用政府性融资担保、贴息、专项资金等各类政策,按照“权责均衡、互利共赢”原则,完善中小微企业融资风险缓释和共担机制,对于已建立的“信易贷”专项风险缓释或风险补偿基金需加强考核其是否切实落地,惠及中小微企业。如以“信用信息+行业”(场景)为突破口,充分发挥金融机构、行业协会及第三方机构联动作用,依托交通、电商、家政服务等行业,大力拓展“云税贷”“家政贷”等行业“信易贷”。一方面解决融资风险控制,另一方面降低了借贷双方的成本。(3)加强“政银企”联动市金融监管局等相关部门应支持金融机构向总行争取信贷资源,推动融资规模持续扩大,通过“政银企”三端发力,有效缓解民营企业融资难和融资贵问题。政府端:加强贷款成本、收费减免的监测考核,完善风险补偿、应急转贷、融资担保等风险分担机制,增强金融机构服务民营企业的信心。银行端:强化差异化考核激励,加大信用和保证类弱担保、无还本续贷、循环贷款、分期偿还本金等产品投放力度,减轻对担保抵押品的依赖。企业端:提高规范经营管理能力,盘活低效存量资产,保持合理杠杆水平,加强流动性资金管理,实现经营现金流、融资现金流和投资现金流的动态平衡。:..(1)用市场手段解决不公平竞争在健康市场经济中,各利益主体之间竞争一定是公平竞争。因此政府要对有悖于此规律的各类文件进行清理,彻底解决不同类型企业差别化待遇问题,集中精力構建一流公平竞争营商环境,还权于市场,让市场主体同台竞技,充分竞争,市场问题坚决用市场手段来解决,政府不插手。真正让市场在资源配置中决定性作用。(2)用法律手段打击违规行为市场是诚信经济也是法治经济,对于市场竞争中企业不讲诚信和违规违法行为,多用法律手段少用尽量不用行政手段来解决,对市场运行中一些盛行的潜规则,如围标、定向发包等,在加大惩治力度的同时,更要通过制定相应的法规来规范治理。(3)用市场准入反向清单制度约束国企垄断无序扩张行为市场经济是竞争经济不是垄断经济,国企凭与政府特殊关系,很容易通过行政手段变相的垄断经营,而且有大势扩张无边界之势,民营企业生存空间受到相当大的挤压,这不仅对盐城市一流的营商环境建设造成影响,更是对市场经济健康稳定运行造成危害,能否适度划些界限,规定反向的市场准入机制,即规定国企只能在哪些行业开展经营,如规定除了涉及公共产品或国计民生基础性产业由国企准入经营或民企国企共同准入经营外,其他产业国企均不得涉足。其他不允许,让市场、让利于民企。