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东方企业文化·天下智慧 2011 年 7 月
浅析我国新型农村社会养老保险
于冰刘畅
(辽宁大学经济学院,沈阳,110036)
摘要:我国是一个农业大国,在现代化进程中,农民养老是不可避免、必须解决的问题。自改革开放以
来,我国对农村社会养老保险(旧农保)进行了一系列的探索和改革,取得了一定的成果,但也存在着诸多问
题和障碍。2009 年,国务院决定开展新型农村社会养老保险试点,缓解了日益突出和紧迫的农村养老问题。但
由于离建立全面覆盖农村的新型社会保险仍有一段很长的距离,初期的试点工作出现很多问题和漏洞,急需得
到有效地解决。
关键词:新型农村养老保险背景特征问题对策
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1672—7355(2011)07—0237—01
一、我国新型农村社会养老保险制度的特征优势,因此,养老基金的保值增值是新农保面临的另一项
新型农村社会养老保险遵循“保基本、广覆盖、有弹重大挑战。
性、可持续”的基本原则,按照加快建立覆盖城乡居民的 4、农民参保意识较低
社会保障体系的要求,从农村实际出发来解决农村居民老受传统思想的影响,在农村,养儿防老的思想还大量
有所养问题,逐步实现农村社会养老保险的全面覆盖。存在,并且,许多农民对社会养老保险缺乏透彻的了解,
第一,改善筹资模式,强化政府责任。新型农村社会这都影响了参保的积极性。另外,即使在已经倡导使用农
养老保险建立了“个人缴费、集体补助和政府补贴”三方村社会养老制度的地方,由于受到旧农保基金监督不够或
分担保险费的筹资模式,这是新农保最为显著的特点,也者挪用现象的负面影响,农民对养老保险还不够信任。这
是新农保与旧农保的一个根本区别。些都导致农民参保意识不高。
第二,建立个人账户,提高养老金待遇。国家为每个三、推进我国新型农村社会养老保险制度的对策建议
新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。养老金 1、完善农村养老保险法律制度体系
待遇由基础养老金和个人账户养老金组合而成,国家财政首先,加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到
全额支付最低标准基础养老金。农村养老保险的可持续性的一个根本性问题。因此,加快
第三,实行有弹性原则,工作开展因地制宜。《国务院《中华人民共和国社会保险法》的出台已迫在眉睫。其次,
关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中明确应加大力度完善现有的农村社会养老保险行政法规和行政
指出“缴费标准目前设为每年 100 元、200 元、300 元、400 章程,争强这些法规章程的灵活调整性和可操作性。
元、500 元 5 个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次。 2、加大财政对农村社会养老保险的扶持力度
参保人自主选择档次缴费,多缴多得。”这完全符合我国地要让新型农村社会养老保险真正发展起来,国家必须
区间经济发展不平衡并且农民收入水平高低差异相对较大加大财政的支持。中央政府应不仅仅对符合领取条件的参
的国情。保人支付基础养老金,还应与地方政府一起对参保人的缴
二、我国新型农村社会养老保险制度存在的问题费给予补贴,只有这样,才能为农民养老保险提供坚实的
1、农村社会养老保险立法滞后经济后盾。
我国的农村社会保险法制建设落后,根本难以适应农