娄底市十三五环境保护规划.doc

娄底市“十三五”环境保护规划
前言
“十三五”时期(2016-2020年),是“青山绿水”与“金山银山”战略抉择的“两难”期,是发展转型、污染防治的攻坚期、相持期,是资源环境瓶颈约束和发展矛盾最尖锐的困难期,是全面落实依法治国基本方略的深化期,是娄底加快推进新型城镇化的关键期,环境质量改善速度与老百姓需求差距较大。统筹谋划我市“十三五”环境保护的目标指标、任务措施和制度保障,是贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明、建设美丽娄底的重大举措,是促进我市经济保持中高速发展、实现提质增效、转型升级的基础支撑,是确保实现全面建成小康战略目标任务的有效途径,是推进“转型发展、安全发展、融城发展”战略的迫切要求。
为总体设计和统筹规划“十三五”时期全市环境保护各项工作,依据《环境保护法》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》(试行)、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《环境保护督察方案》(试行)、
《湖南省政府“一号工程”第二、第三个“三年行动计划”》、《湖南省湘江保护条例》、《湖南省主要地表水系水环境功能区划》、《湖南省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范及评估标准(试行)》、《湖南省环境保护工作责任规定(实行)》、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法》、《湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》、《重点生态功能区县域生态环境质量考核实施方案》、《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》、《湖南省湘江保护和治理行动计划实施方案》、《国家环境保护“十三五”规划编制基本思路》、《湖南省环境保护“十三五”规划》、《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《娄底市融城产业发展与布局规划》、《娄底市“十三五”新型工业化发展规划》、《娄底市转型发展规划》以及省、市有关文件要求,结合实际,制定本规划。本规划期限为2016-2020年。
第一章现实基础及问题分析
“十二五”期间,我市环境保护工作在市委、市政府的正确领导下,以建设幸福娄底为目标,以主要污染物减排为主线,大力实施“科学发展,加速转型”战略,通过加大重点区域和行业环境综合整治力度,加快环保基础设施建设、严格建设项目环境准入、加强生态环境保护、强化环保执法等多项措施,在全市经济社会快速发展情况下,各项主要污染物排放得到控制、重点区域环境综合整治成效显著、环境污染和生态破坏加剧的趋势得到有效遏制、生态环境质量明显改善、环境保护监管能力不断提高、农村环境保护得到加强,到2015年底,圆满完成了省里确定的目标和任务。
第一节“十二五”环境保护规划实施成效
一、着力实施治理工程,环境质量持续改善
为集中解决影响全市经济社会发展的突出环境问题,我市实施了“一号重点工程”、“娄底市水环境保护与治理三年行动计划(2013-2015)、“九大环保工程”、“水府庙水库生态环境保护工程“、“湘江流域重金属污染综合治理”和“孙水流域水环境综合整治”,,,着力实施的29个重点工程建设项目全面完成。由于重点工程的实施,,娄底市城市污水处理率
%%,%。全市9个地表水水质监测断面中,除江泷滩、西阳渡口和街埠头三个监测断面有少数月份超标外,其余监测断面全年均达到地表水环境质量Ⅲ类标准要求,达标率为95%,完成省里92%的考核要求,未完成规划100%的指标要求。娄底市城区3个水厂和涟源市、冷水江市、新化县、双峰县饮用水源水质达标率均为100%。按《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中可吸入颗粒物PM10、二氧化硫、二氧化氮3项监测因子进行评价,全市环境空气质量优良天数比例为95%,比2010年上升10%。2015年市中心城区空气质量按新6项(吸入颗粒物PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳、)标准监测优良天数264天,%,高出省环保厅考核要求(70%)。
具体指标完成情况详见专栏1。
专栏1::“十二五”环境质量指标完成情况
序号
指标
指标值
备注
2010年
实际
“十二五”
目标
2015年
实际
与“十二五”目标对比情况
1
娄底市中心城区及各县市城区空气质量优良率
85%
90%
95%
+5%
以老三项指标考核
2
城区集中式饮用水源水质达标率
%
100%
100%
--
3
省监控断面