超声支气管镜引导下支气管针吸活检在肺癌及纵隔肺门病变诊断中的应用价值.pdf

环境司法主流化的两***宝:环境司法专
门化和环境资源权利化
杨朝霞
摘要当前,在我国的生态文明法治体系中,司法“怯场”和缺位的问题特别突出,
亟待破解。通过环境司法专门化,特别是环境法庭的建设,可以为日益增加的环境案件提供专
门的司法“平台”,有利于提升环境司法裁判的专业性、效能性和统一性,但另一方面,却无
法解决无人起诉、无案可审、“等米下锅”的问题。对此,通过环境资源权利化,确认环境权,
落实国家自然资源所有权,,授予公民、环保组织、
自然资源资产管理机关和检察机关提起环境公益诉讼的资格,可以为环境司法提供强劲的原告
和强大的战线,从而化解环境司法专门化“等米下锅”的尴尬。环境司法专门化和环境资源权
利化是环境司法的两***宝,但只有二者双管齐下、齐头并进,才能有力地推动我国的环境司
法走出困境,真正实现环境司法的主流化。当前,环境权法律化的工作特别滞后,应作为工作
中的重中之重。
关键词】环境司法主流化专门化环境权环境公益诉讼困境
作者杨朝霞一,男,湖南湘潭人,北京林业大学法学系副主任,环境法博士、
副教授、硕导。研究方向为环境资源法、环境法、环境公益诉讼。
‘中图分类号: 文献标识码: 文章编号:——
环境司法是环境法治体系的核心构成要素,是维护环境正义的最后防线和终极保障,在生态文
明法治建设中具有极其重要的地位。然而, 由于多种因素的影响,在相当长的一段历史时期内,我
国的环境法治建设一直是以立法中心、行政主导为基本特征的,环境司法始终未能成为主流话语,
更未占据主流地位。这种被动局面,直至年以来全国各地环境法庭纷纷成立和开展环境公益诉
讼试点,新修订的民事诉讼法》年和环境保护法年对环境公益诉讼作出规定,《最
高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》年和最
高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释年等司法解释的接连
出台,才逐渐发生好转。然而,毕竟底子太薄,起步太晚,我国环境司法的重要作用没有得到应有
发挥的问题依然普遍存在,亟待破解。
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国政法大学学报第期总第期
一
、困境:环境司法的缺位和“怯场
自改革开放以来,伴随我国人口的高速增长和工业化、城市化的迅猛发展,大气污染、水污染、
噪音污染、固体废物污染、植被破坏等环境问题日趋严重,由此产生的常规环境纠纷和环境群体性
事件也与日增多。然而,受厌讼文化传统、地方保护主义和司法技能不足等的不良影响,作为环境
法治体系核心部分的环境司法,一直未能有效发挥保护环境、救济私权、追究责任和定分止争的应
有作用,司法“缺位”和“怯场”⋯的问题特别突出。这主要表现在以下三个方面:
第一,进入法院系统的环境案件少, 占比环境纠纷总量过低,环境司法的现实供给与应然需求
严重失衡。据统计, 自年以来,我国每年的环境污染纠纷以超过% 的速度递增见表,
年全国投诉到环保部门的环境纠纷年均多达多万件,然而,进入司法程序的环境纠
纷环境民事案件和环境行政案件却不足总量的%,信“访”不信“法”的问题特别严重。特
别是在面对血铅超标、石油污染、毒气泄漏等受害者或者潜在受害者众多的大规模环境侵权问题上,
司法基本总体失语和全线溃败, 以至于民众在不服项目、垃圾焚烧项目等建设项目的选址时,
宁愿选择集体上街抗议乃至酿发环境群体性事件,也不愿选择以和平解决冲突为特征的司法机制寻
求保护。
表近年全国环境纠纷情况
年度来信总数封来访人数人来访批次批











数据来源:《全国环境统计公报》和最高人民法院公报。
第二,法院受理的环境案件数占比所裁判的各类案件总量过低,与环境冲突已成为当前主要社
会冲突的基本国情严重悖反。据最高人民法院统计,自—年期间,全国法院受理各类刑事、
民事、行政环境一审案件件, 占受理一审案件总数的.%。其中,受理破坏环境资源保护
刑事案件件,占同期刑事一审案件的.% ;受理民事环境一审案件件,占同期民事
一审案件的.% ;受理行政环境一审案件件不计行政相对人不服具体行政行为而提起的
杨解君:《“法治”怯场之后——以环境治理困局的突破为分析对象》,《中国地质大学学报》社会科学版年第期。
参见徐平、朱志炜、杨朝霞:《论我国环境法庭的困境与出路》,《吉首大学学报》社会科学版年第期。
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环境司法主流化的两***宝:环境司法专门化和环境资源权利化
环境行政诉讼,审结件,占同期行政案件.% 见表。。特别是在一年期间,
全国各级法院受理的环境资