概论水行政执法程序.doc

截止到 1999 年底, 我省水政监察总队和 9 个市支队、
75 个县(市、区) 大队经同级编委批准已全部成立, 总编制达 1022 人, 目前已上岗到位 830 人。继水政监察规范化建设全面完成之后, 2000 年 3 月在全国又率先推出水政监察队伍能力建设, 使全省水政监察队伍的人员素质、执法装备、执法责任制、执法经费、执法统计、执法保障、执法巡查制度、文明执法和效能建设等方面都有了进一步加强和提高。为巩固和完善水行政执法水平, 本文简要论述水行政执法程序。
1 水政监察队伍的机构性质和执法地位
目前, 全省各级水政监察队伍都是经同级编委批准的事业法人单位, 受同级水行政主管部门的委托行使监督执法权。水行政主管部门委托水政监察队伍实行行政处罚权行为, 负责监督, 并对该行为的后果承担法律责任。这里需注意的问题是: ①各级水政监察队伍必须在水行政主管部门委托的权限内行使执法权; ②水政监察队伍在实施行政处罚行为时只能以同级水行政主管部门名义行使, 其执法行为后果由水行政主管部门承担; ③水政监察队伍不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
2 表明身份制度
表明身份是指行政机关工作人员在进行调查或作出某一具体行政行为时, 要向当事人出示有关证件, 表明其有权从事某一活动。行政机关工作人员没有表明身份的, 相对人有权拒绝其要求。《行政处罚法》第 37 条规定: “行政机关在调查或进行检查时, 执法人员不得少于二人, 并应当向当事
水行政处罚简易程序又称为当场处
快速等特点, 但有严格的适用范围, 即《
法》第二十二条所规定的情形: “违法事
据, 对公民处以五十元以下, 对法人或者
元以下罚款或者警告的, 可以当场作出
实施步骤有: ①向当事人出示执法证件,
告知当事人违法事实、处罚理由和法律依
到的处罚, 并告知当事人依法享有陈述和
取当事人的陈述和申辩, 在当事人没有异
水行政处罚决定书, 并当场交当事人, 告
察人员在规定期限内将水行政处罚决定报
关备案。
4 水行政处罚一般程序
一般程序是针对事实比较复杂或者情
行为给予法定较重的行政处罚时所适用的
称普遍程序。根据《水行政处罚实施办法
主要适用于对公民处以五十元以上, 对法
千元以上的罚款, 没收非法所得, 暂扣或
等较重的水行政处罚, 一般包括以下 5
案。水行政主管部门知悉相对人违法行
案, 做好查处违法行为的准备工作; ②调
的目的在于查明案件的真实情况, 是取得
程。水政监察人员必须客观、公正、全面
据, 才能准确地认定违法事实; ③说明理
述和申辩。水政监察人员向当事人说明将
人或有关人员出示证件
”, 将表明身份规定为行政处罚
做好笔录, 认真听取当事人的意见, 允许
中的一项普遍性制度。就全省水政监督人员来说, 要求每位
水政监察人员除必须持有水利部统一印制的、由水利厅颁发的水政监察证外, 还须持有省政府颁发的行政执法证, 即取得双证后方可上岗执法。这样不仅有利于防止水行政执法人员假冒、诈骗, 更有利于防止执法人员滥用职权, 超越职权。
3 水行政处罚简易程序
于当事人合理的意见应予以采纳; ④作出
处罚决定应采用书面形式, 根据省水利厅
执法文书, 处罚决定书应当载明的事项包
或者名称、地址