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浅析城市亮化设施的非正常损失
一、前言
城市亮化是建筑领域内的一个新兴行业,其对于美化、亮化城市环境,塑造城市形象,提升城市品位,延长和扩大市民及观光者夜间活动的时间与空间,拉动夜间经济,带动商业、服务业和旅游业的发展等都具有明显的促进作用。
一个现代化大都市的亮化工程如果格外“抢眼”,就特别能激发人们走出去看一看的愿望,使城市的魅力、城市消费水平得到提升。广州便是我国实施城市亮化项目成功的典型例证。该市由政府投入巨资,建成珠江两岸的“观景兴奋带”和“光亮工程”,并派生出一条旅游热线—珠江夜游。而素有“东方明珠”美称的香港,近年来为促进旅游事业发展,由旅游署牵头,建设了多套灯光表演系统。入夜,各式灯具按照电脑的统一指挥,随着音乐的旋律舞动出多彩的图案,辉煌震撼的场面吸引了大量游客,更为香港夜间旅游增添了浓墨重彩的一笔。
但另一方面,城市亮化所带来的一系列经济和社会问题也使它颇受争议。综合有关城市亮化的负面报道中,见诸报端最为频繁的就是亮化设施的非正常损失问题。
亮化设施的正常损失包括安装过程中的正常损耗和设施标称寿命到期后的报废等。而非正常损失则是指除正常损失以外,由于人为破坏、偷盗和安装不当等原因造成的损失。
二、理论概述
亮化设施非正常损失属项目风险的范畴。根据现代项目管理理论,风险管理一般包括风险识别、风险衡量、风险评价、风险应对这几个过程。
(一)风险识别
它是管理风险的第一步,即识别整个项目过程中可能存在的风险。一般是根据项目的性质,从潜在的事件及其产生的后果和潜在的后果及其产生的原因来检查风险。收集、整理项目可能的风险并充分征求各方意见就形成项目的风险列表。
(二)风险衡量
确定了项目的风险列表之后,接下来就可以进行风险衡量了。风险衡量的目的是确定每个风险对项目的影响大小,一般是对已经识别出来的项目风险进行量化估计。
(三)风险评价
风险评价是指在风险识别和风险估计的基础上,确定各风险因素对项目目标的影响程度大小,排序后分类得出哪些是项目的主要风险因素,哪些是一般因素、次要因素。风险决策者着重控制主要风险因素。风险评价有如下几点意义:
风险评价对于减少风险事故的发生,特别是防止重大恶性事故的发生具有非常重要的作用。
风险评价可以确定控制措施采取的程度。因为任何一项风险控制都必须付出一定的经济代价。因此,从经济角度考虑,就应该合理地控制风险程度,通过风险评价,可以确定控制措施采用到什么程度。
(四)风险应对
完成了风险衡量和风险评价后,就已经确定了项目中存在的风险以及它们发生的可能性和对项目的风险冲击,并可排出风险的优先级。此后就可以根据风险性质和项目对风险的承受能力制定相应的防范计划,即风险应对。制定风险应对策略主要考虑以下四个方面的因素:可规避性、可转移性、可缓解性、可接受性。风险的应对策略在某种程度上决定了采用什么样的项目开发方案。对于应
“规避”或“转移”的风险在项目策略与计划时必须加以考虑。
确定风险的应对策略后,就可编制风险应对计划,它主要包括:已识别的风险及其描述、风险发生的概率、风险应对的责任人、风险对应策略及行动计划、应急计划等等。
三、亮化设施非正常损失风险识别
采用项目风险识别工具中“鱼刺图”的方式进行风险识别(见图1)。
图1 鱼刺图项目风险示意图
环境因素
人为因素