国有股减持论国资的进退(1).doc

国有股减持论国资的进退
可以:其主要目标不是由政府调用社会财力来实现“更合理”的经济结构,而是8ttt8要通过改革、转轨、制度建设,、的机制。中的基本态度,应该从传统的“国家推动发展”转变为“增进市场”。
政府一身而二任焉。一方面 tt 市场经济国家一样,它是国民经济的组织者和管理者;另一方面 tt 市场经济国家都不同,它拥有一个总量庞大、比重甚高、门类庞杂的经营性的政府资产,而且至今没有建立起出资人制度和所有8 tt 者代表机构。中,政府有政府的职责,国资有国资的动作。两者的作用都极为重要ddTt首先应该划清界线,不可混为一谈,否则难免强化以政代资的习惯势力。
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一、政资不分是政企不分的根源
近些年为了dd dtt. com解决8t t t 8. c o m政企不分的问题,出台了一系列政策,但是dddTt效果有限。其根本原因在于
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企业完全8 t tt8. com“自主运营”是不现实的,任何
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类型的企业都不可能8 tt 者的督导。对于国有企业,在所有8 tt 者缺位的情况8 tt t 8. com下,政府即使以某种形式退出干预,也必然要以另一种形式加强干预。无论干预的形式如何变化,其过程都是行政选择而不是市场选择,其绩效考核都是凭长官意志而不是凭经济效益。
中,必须ssbbww. c om建立起国有资本的出资人制度。在所有8 tt 者归位的前提下,正确认识和处理8tTt8一系列问题。
,产业无朝夕
以中衡,只要是有市场需求的产业方向,都应该去竞争拼搏。在这个说朝阳产业和夕阳产业,任何
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产业都不能轻言放弃。在经济全球化浪潮之中,如果8 tt 有些高技术产业我们sSBbWw不能占有一席之地,如果8 tt 有些传统产业逐渐8ttt8走向衰落,其原因只能是由于. com政府未能提供制度保障,以及在较弱程度
上是由于. com国际分工的内在规律。
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一些
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官员在论述产业结构时谈及孰进孰退,这是把“国资进退”与“”混为一谈了。由此也可见在所有8 tt 者缺位时,政府常常自己的定位。

这里所说的股东权益,一是指企业的应付利润,二是指售股变现所得。这两部分收益在任何
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类型的企业中毫无疑问归股东所有8 tt , tt. com所有8 tt 者缺位,最终在某一环节上以某种形式归入财政。财政部门代享股东权益,这是政资不分的财务基础。其弊端之一,时,国有资本没有一个统一的、规范的、属于所有8 tt 者的财务手段,仍然样必须ssbbww. c om仰仗政府各部门的恩典。1998年以来炽焰大盛的“跑部钱进”就说明了这一点。
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政府各有关部门都在某些方面
是权利)代行所有8 tt 者职权,是义务)则囿于权限而不自居为所有8 tt 者。在这样一个格局之下要想做到政企分开,要想实现战略改组,实在是难矣哉!

行政性的扭亏增盈以行政性的惩罚措施为后盾,企业和各级官员只能奉命行事。在大量体制性问题未获根本解决8t t t 8. c o m的情况8 tt t 8. com下,