行政处罚法讲解.ppt

行政处罚法讲解
新疆司法警官学校讲师张黎
上课前的准备
一、法的基础知识
二、中国社会主义法律体系的基本框架
【本讲结构】
授课内容提要
第一节行政处罚概述
第二节行政处罚的种类和设定
第三节行政处罚实施主体、管辖及适用
第四节行政处罚程序
第一节行政处罚概述
一、行政处罚的概念和特征
行政处罚是指特定的行政主体基于行政职权,依法对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。对实施处罚的主体来说,行政处罚是一种实施法律制裁的行政执法活动;对受罚对象来说,行政处罚是因其违法行为而承担惩罚性的法律责任活动。
【行政处罚VS行政处分】
【行政处罚VS民事处罚】
行政处罚VS行政处分
行政处罚
行政处分
定义
特定的国家机关依法对违反行政法律法规的行政管理相对人所给予的特定的法律制裁
国家行政机关基予特别权利关系,对违反公务员之义务的公务员所实施的一种惩戒措施
共同点
。给予主体的单方面意思而作出,一经生效即对相对人发生法律上的羁束力并影响相对人的法律地位。
。对相对人产生不利影响。
。
,均是不履行法定义务的法律后果,都是相对人对自己的违法行为所承担的法律责任。
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行政处罚VS民事处罚
区别点
行政处罚
民事处罚
目的
着眼于制止和预防违反行为的发生,即通过科加额外义务或限制权利的方式事先一般预防和特殊预防
着眼于对受害人的补偿或被损害权益的恢复
方式
警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照,没收违法所得,行政拘留等
停止侵害、排除妨害、消除危害、返还财产、恢复原状、修理重做更换、赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉
原则
根据违法行为的社会危害程度决定,违法行为受到的惩罚应与其对社会危害程度相一致
以恢复原状和等价赔偿为原则,赔偿额度一般与他人受到的损失相当
程序
简易程序、一般程序、听证程序
司法程序
转继
性质
只能由违反行政法上的义务人承担,不能替代,不能转继,不能承担连带责任。
多个共同违法者,也只能分别予以行政处罚,不存在连带行政责任。
从保护受害人的利益出发,在某些情况下可以由一个民事主体(不一定是违法主体)先承担,再追偿。
多个民事主体可存在连带民事责任。
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行政处罚只能由 违反行政法上的义务人承担!



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1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。
2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为,应当给予处罚的行政相对人。
3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。
4、行政处罚是以行政违法事实存在和行政相对人应承担相应的行政法律责任为前提。
行政处罚的特征:
二、行政处罚的基本原则
(一)行政处罚法定原则

主要内容:设定权法定、依据法定、主体法定、程序法定。
法无明文规定不处罚
【案例】某超市在门前挂一牌子,上写“偷一罚十”,请问超市能不能以“偷一罚十”的警示牌的规定进行处罚。