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小城镇建设调研报告
目前,小城镇作为新农村建设的桥头堡,同时小城镇作为农村与城市在生产交换、生产方式、经济建设之间的纽带起着推动新农村建设,推进农村城镇化进程的重要作用。城镇化是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。全面推进小城镇建设,对促进我市经济发展有着举足轻重的现实意义。我市小城镇建设必须抓住机遇,加快发展,时不我待。笔者近期对全市40个建制镇进行了认真调查,现据调查情况,写如下报告。
一、我市小城镇建设现状
根据行政区划,常德市小城镇包括鼎城区、安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县、津市市及西洞庭、西湖镇管理区10个区县市,共有建制镇104个,乡99个。其中民族乡4个,有户数户。总人口人,其中农业人口人,非农业人口人,未落常住人口7107人。土地总面积18190km2。建设用地:,,,未利用土地178万亩,
全市生产总值万元。其中专门用于小城镇基础设施建设固定资产投入仅17278万元,全省排名第九。在小城镇建设中道路桥梁5982万元,防洪6987万元,园林绿化624万元,供水设施建设总投资1536万元,排水设施投资1165万元,环卫设施投资324万元,其它660万元。
㎡/人,% 污水处理设施和垃圾粪便无害化处理暂无,只有个别乡镇具有满足群众需要的文化娱乐设施。靠近武陵区、德山、澧县、津市附近或者市百里文明走廊的乡镇,经济条件较强、基础设施建设较好。
二、我市小城镇建设存在的主要问题是:
从10个区县市调研结果看,近年来,我市随着经济和社会的不断发展,我市城镇建设取得了显著成效,城镇规模逐步扩大,城镇化水平逐步提高,布局有所改善,对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成,城镇基础设施和环境逐步改善。但也还存在如下突出问题亟待解决。
1、城镇发育程度不高,功能不健全,规模偏小。经济基础薄弱,辐射能力差。由于小城镇规模小,不利于基础设施的配套,功能难以完善。同时小城镇规模小,人口少,社会需求不旺,难以形成市场,难以形成厂商的集聚,难以形成消费群体,影响第三产业的发展。小城镇群体之间产业定位不科学,相邻的集镇常常在小圈圈内自我竞争,难以形成规模效应。小城镇布局散,直接影响了中心城镇带动乡村的格局。我市有10个区县,104个建制镇,99个乡,分布不均匀。石门县、安乡县、桃源县、临澧县边远山区的乡镇,交通不便,距离县城较远的集镇的辐射能力和凝聚力较差。
2、乡镇建设管理机构不健全。我乡镇建设管理市机构普通存在人员机构不健全的问题。现只有石门、桃源县建制镇设了城建站。人员没有行政编制,或缺少行政编制。人员靠自筹经费过日子,乡建设管理站,一般是一名副乡长兼管,既没有工作经费也没工作人员,乡镇建设管理、“一书两证”规划实施比较落后。城建管理人员不固定,流动性大。城建工作常常没有连惯性。、
3、建设经费紧缺。小城镇本身财力有限,县镇财政关系不顺,小城镇没有城市基础设施维护费,小城镇难以拿出资金引导城镇建设,急需上级在资金上给予支持。有的区县集镇总体规划编制经费及基础设施硬件建设没有纳入财政预算。乡镇规划编制工作任务大,压力大。在调查中,发现了有部分乡镇1年只能3~5万元的路灯安排及下水道盖板修复工程,无力进行涉及名胜的改水、垃圾卫生填埋、道路等较大型工程。2006年全市投入小城镇规划编制的经费560万,,2007年全市投入小城镇规划编制经费905万元,。
4、小城镇建设政策环境不好,障碍较多。小城镇建设用地征用成本过高,手续繁杂,时间长;支持小城镇的政策措施滞后,至今还没有正式出台系统的、具体的、可操作的政策文件。
三、我市城镇规模偏小,推进城镇化进程缺乏动力,赶超全省小城镇先进水平的任务十分艰巨。针对调研情况和存在的问题,对推进全市小城镇建设提出如下建议:
1、加强对重点小城镇建设的领导,健全小城镇建设管理机构
各级党委、政府要把加快重点小城镇建设工作摆上重要议事日程。各部门要分工合作,各负其责,形成合力。转变工作作风,狠抓落实,抓住重点,搞好试点,以点带面。研究落实加快城镇化进程的户籍、土地、财税、投资等配套措施。加强小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进,提高业务和管理水平,发挥科技人才在小城镇建设中的作用。建立健全小城镇建设管理机构,人员纳入财政预算;建立一支强有力的小城镇建设队伍。
2、加强小城镇规划编制工作
加强小城镇的经济社会发展规划、城镇建设总体规划、土地利用总体规划的编制工作。加快调整城镇行政区划,按照有利于区域经济发展的原则,建议加快小城