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煤炭产业政策

煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国
重要的基础产业,煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发
展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观,合理、有序
开发煤炭资源,提高资源利用率和生产力水平,促进煤炭工业
健康发展,根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国
矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意
见》(国发〔2005〕18 号)等法律和规范性文件,制定本政策。

第一章发展目标

第一条坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保
障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为
全面建设小康社会提供能源保障。
第二条深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资
源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安
全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。
第三条严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,
形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适
应、与区域经济发展相协调的产业布局。
第四条深化煤炭企业改革,推进煤炭企业的股份制改
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造、兼并和重组,提高产业集中度,形成以大型煤炭企业集团为
主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。
第五条推进煤炭技术创新体系建设,建立健全以市场
为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制,形
成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场,
发展服务机构,形成完善的技术创新服务体系。
第六条强化政府监管,落实企业主体责任,依靠科技进
步,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点,
健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。
第七条加强煤炭资源综合利用,推进清洁生产,发展循
环经济,建立矿区生态环境恢复补偿机制,建设资源节约型和
环境友好型矿区,促进人与矿区和谐发展。
第八条推进市场化改革,完善煤炭市场价格形成机制,
加强煤炭生产、运输、需求的衔接,促进总量平衡,形成机制健
全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

第二章产业布局

第九条根据国民经济和社会发展规划总体部署,按照
煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿
安全生产规划、矿区总体规划, 合理、有序开发和利用煤炭资
源。
第十条稳定东部地区煤炭生产规模,加强中部煤炭资
源富集地区大型煤炭基地建设,加快西部地区煤炭资源勘查和
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适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、
鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等十三个大型
煤炭基地,提高煤炭的持续、稳定供给能力。
第十一条大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和
基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由
一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、
运输、水资源等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和
开发强度,在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特
大型现代化煤矿。
第十二条鼓励建设坑口电站,优先发展煤、电一体化项
目,优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤矿
应当配套建设相应规模的选煤厂,鼓励在中小型煤矿集中矿区
建设群矿选煤厂。
第十三条在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展
煤化工,限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工,禁
止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实
行保护性开发,限制高硫、高灰煤炭资源开发。

第三章产业准入

第十四条开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查,
从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等,应当具备
相应资质,并符合法律、法规规定的其他条件。煤矿资源回收
率必须达到国家规定标准,安全、生产装备及环境保护措施必
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须符合法律法规的规定。
第十五条山西、内蒙古、陕西等省(区)新建、改扩
建矿井规模不低于 120 万吨/年。重庆、四川、贵州、云南等
省(市)新建、改扩建矿井规模不低于 15 万吨/年。福建、江
西、湖北、湖南、广西等省(区)新建、改扩建矿井规模不低
于 9 万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于30 万吨
/年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境
的状况尚未根本改善,煤矿安全生产形势依然严峻,“十一五”
期间一律停止核准(审批)30 万吨/年以下的新建煤矿项目。
第十六条煤矿企业应当按照国家规定,配置地矿类主
体专业人员,特种作业人员必须按照国家有关规定取得相应资
质。鼓励煤矿企业从技术学校招收工人。

第四章产业组织

第十七条取缔非法煤矿,关闭布局不合理、