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我国煤炭产业健康发展的政策研究
口张嗣超王立杰郑海平
1摘要] 一个产业的健康发展必须有配套的政策相辅助。本丈首先分析我国了煤炭产业政策的发展历程及其对煤炭产业的影
响;指出了我国煤炭产业现阶段虽然取得了长足的发展但是还存在一些深层次的问题;然后从产业布局、产业结构、
产业组织等方面分析了我国煤炭产业的发展方向和思路,最后就煤炭产业的健康发展提出了若干相关辅助政策与措施。
[关键词] 煤炭产业;产业政策;政策研究;
[中图分类号] F40721 [文献标识码] A [文章编号] 100- 5024(2007)0- 011- 03
「作者简介] 张嗣超,中国矿业大学(北京)管理学院博士生,研究方向为煤炭产业政策、管理工程;
王立杰,中国矿业大学(北京)管理学院院长、教授,博士生导师,研究方向为产业政策、资源经济学;
郑海平,浙江万里学院科研处副教授,中国犷业大学(Ab京)管理学院博士生,研究方向为企业管理与企业决策。
(北京 100083)
煤炭是我国的主体能源,是国民经济发展的基础产业,我国煤炭能否满足经济增长
和社会进步的需要,能否走出一条具有中国特色的煤炭产业可持续发展之路,在相当程
度上取决于国家对煤炭实施怎样的产业政策。所以,我国要借鉴历史经验教训,从现实情
况出发,确定煤炭产业的方向和思路,制定相应的配套辅助政策。
一、我国煤炭产业政策的发展历程及其影响
1 . 计划经济时期的煤炭产业政策。在计划经济时期,中央和地方政府对煤炭工业非
常重视,投人大量的人力、物力和财力,大力发展国有煤矿,实行了“五统一”的煤炭产业
政策。煤矿建设由政府统一投资,煤矿建设和生产所需物资由国家统一供应,煤炭产品由
国家统一调配,煤炭价格由国家统一确定,煤矿亏损由政府统一补贴。“五统一”政策对医
治战争创伤,加快煤炭产业的发展,保障国民经济发展和社会生活对煤炭的需求发挥过
重要作用。但是,“五统一”的煤炭产业政策,限制了地方和企业的积极性,煤炭长期成为
制约国民经济发展的“瓶颈”。
2 .改革开放初期的煤炭产业政策。改革开放初期,煤炭工业实施积极的对外开放政
策,引进国外先进设备和技术,提高了,推动了煤矿现代化
建设。
为了缓解国民经济高速发展过程中长期存在的煤炭“瓶颈”制约问题,在“有水快流”
思想导向下,国家实行了“两个一起上”(“大、中、小煤矿一起上,国家、集体、个人一起
上”)的煤炭产业政策,以调动地方特别是农民办矿的积极性。
国家在支持全国乡镇煤矿发展的同时,为了调动煤炭企业和职工的积极性,从 1985
年开始,又对原国有重点煤矿、国有地方煤矿实行了投人产出总承包,以后又多次延续财
务承包。这些产业政策,对调动地方、农民办矿的积极性和调动国有煤炭企业的积极性,
增加煤炭企业的经营活力,促进煤炭生产和供给发挥了重要作用。
撇
万方数据
. 我国煤炭产业健康发展的政策研究
3 .向市场经济转型初期的产业政策。我国1993年以后期,目前煤炭市场已进人战略调整期。在此状况下,煤炭工
还没有形成一个比较完整的煤炭产业政策体系。在向市场产业的整体发展思路是:
经济转型初期(1993年一1998年