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第十三章国企改革与国有企业法
本章重点:
国企改革的历程与评价
国有企业法的含义
国有企业法的基本内容
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第一阶段:1956-1993
——让利放权为主线的改革。
第二阶段:1993-至今
——国企公司制度改革。
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一、国企改革历程与评价
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第一阶段:1956-1993
1956年类同于南斯拉夫的“企业自治”
***的《论十大关系》甚至提出向劳动者个人放权,类似于个人社会所有制的构想。
1957年“反右”后,让利放权演变行政性分权。
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1960年“调整、巩固、充实、提高”,重新集中。
1983年开始“企业承包制”、“租赁经营”。
第二阶段:1993-至今
①政企分离;②打破垄断局面;
③重组资产上市。
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国企改革存在的问题
,在“国有”这一产权结构上从未有任何尝试性的突破。
,将公有制蕴含的社会平等与公正价值置于次要地位或干脆挤出价值目标序列链。
“外围”向“中心”突破的渐进式路径。
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国企改革的出路
(1)从意识形态的动态演变理论出发,依据现代公有制理论对国企产权进行重新配置。
(2)对“政治偏好”的效用进行梳理,探索国企治理的最优结构形式。
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二、国有企业法的概念、性质和特征
(一)国有企业法的概念
国有企业法是指专门用来调整国有企业在组织运行过程中所发生的各种关系的法律规范的总称。其含义包括:
1、国有企业是企业的一种,一般企业法已经确定了的规范,国有企业也应该适用,不必在纳入国有企业法的范围;
2、国有企业以一般民商事主体的身份参加民商事活动,其地位于与非国有企业及自然人无异,所以可以适用一般的民法和商法。
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(二)国有企业法的性质
国有企业法在总体上属于经济法的范围。但在具体分析上存在不同看法:
1、国有企业法“属于经济法中的主体制度或企业制度,它与民法中的主体制度和企业制度—自然人和法人的一般人格制度、自然人独资经营和合伙经营的企业制度等,共同对社会主义市场经济活动的主体加以法律规范”;
2、国有企业属于经济法的三大组成部分之一—国家投资经营法的范围,国有企业法和国家投资法二者共同组成了国家投资经营法。
本书作者赞成这一种观点。
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(三)国有企业法的特征
1、国有企业法是一种组织法
国有企业法以国有企业这种社会组织为规范对象,规范并调整其设立、变更、终止。
2、国有企业法也具有政策法的特质。
国有企业的资本的全部或主要部分属于国家,他们不同程度的受到国家的控制,是国家调节社会经济的手段和工具,国家对国有企业适用特殊的政策;国有企业要服从于国家调节社会经济的大局。
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二、国有企业法的构成
(一)国有企业立法的依据
1、法律依据
宪法的有关规定及基本指导思想既是国有企业立法的基本依据,也是国有企业法的重要渊源。宪法规定:国有经济即全民所有制经济,是国民经济中的主导力量,国家保障国有经济的巩固和发展;国有企业在法律规定的范围内有权自主经营;并依照法律规定,通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理。
2、客观以据
经济体制改革和企业管理规律的客观要求,是国有企业立法的客观依据。
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(二)国有企业法的法律渊源
1、宪法
2、国有企业基本法
主要是1988年《全民所有制工业企业法》
3、单行法律法规
如《破产法》
4、在其他相关部门立法中的有关国有企业的规定。
在民商事立法、行政立法及其他立法中也有一些有关国有企业的法律规范,这些规范也是国有企业法的有机组成部分。例如,公司法中关于国有企业和国有公司的有关规定。
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