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对推进城乡一体化战略的思考
> 三门峡市交通局副局长尚柏仁
> 党的十六届三中全会通过的《决定》,提出了“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求,这既是我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化,也是追求经济社会全面、协调、可持续发展的崭新理念。我国在21世纪之初就确定了全面建设小康社会的发展目标,这个目标的重点之一,就是统筹城乡发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入。统筹城乡发展,加快推进城乡一体化,既是新时期贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的重大战略举措,又是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策。
> 一、对城乡一体的认识
> 城乡一体化是指在大力发展生产力的过程中,促进农村人口城市化,逐步缩小城乡差别,实现城乡经济、社会、环境的和谐发展,使城乡共享现代文明。城乡一体化不是农村城市化,不是城市乡村化,更不是城乡一样化。
> 城乡一体化发展战略是区别于传统城乡差别发展战略而言的全新的战略选择,其实质是通过统筹城乡发展,促进城乡要素流动,打破城乡分割二元结构,逐步缩小城乡差距。因此,从严格意义上讲,城乡一体化的关键是消除城乡对立和分割,建立城乡融合机制,实现城乡互动发展,双向演变。但城乡一体化不是盲目地造城造镇,脱离经济基础去变农村为城市,追求消灭城乡差别的目标。应当清楚地认识到,城市和农村是两种不同的区域空间形态,城乡一体化战略的推进应当是在保留各自基本区域特征的基础上构造平等统一的新型城乡关系,营造城乡协调发展的良好外部环境。因此,城乡一体化决不应该是城乡一样化,工业化尚未达到相应水平就超前发展城市化,必然落入发展陷阱,带来农村衰落和城市停滞的双重困境。城乡一体化也不是简单地改变户籍制度,脱离就业结构现状去变农民为市民。如果工业发展水平还比较有限,农村人口的大规模进入超过工业和城市的承受能力,结果只能是把农村的就业矛盾转嫁到城市,甚至把过去的富农民变为现在的穷市民。总之,城乡一体化应当是工业化发展到一定阶段的产物,必须有较强的经济基础支撑,只能循序渐进,有选择地推进,有重点地突破。
> 二、全面推进城乡一体化的障碍因素
> 就河南省而言,过去几年,我省无论是经济发展、还是社会进步,都取得了较好成绩,但我们还要清醒地看到,我省城乡一体化工作才刚刚起步,一些困扰经济社会发展的深层次问题还没有根本解决;更要看到,由于我省工业化、城市化进程较快,遇到的新问题、新情况远远出乎我们的思维想象和现行的体制制度。对此,我们必须积极探索,认真对待。当前我国城乡统筹发展中存在的突出问题主要有:一是经济发展制约增多。土地、电力、供水等经济增长中的制约因素,明显地摆在我们各级面前。农业也是如此,禽流感、猪链球菌等动物流行疫病,对三分天下有其一的我省畜牧业是致命一击,处理不好会给畜牧业和相关产业造成不可估量的损失;国家对耕地的五个不准政策,对农业结构的优化调整增加了新的制约因素;WTO过渡期即将到期和国内市场农产品准入日益严格,对我省的农产品流通和质量提高提出了更高的要求。同时,我省农业的专业化、集约化、组织化程度和农产品加工转化程度还偏低,农业龙头企业带动辐射能力总体不强,所有这些,明显会影响到农业内部的增收。二是城乡居民收入差距扩大。统计资料显示,城乡居民之间、不同地区之间和不同行业农民之间收入不是在缩小,而是在扩大,平均数掩盖了低增长、负增长。 ::1,:1,全省至少有一半农民的人均收入在平均线以下。三是农村劳动力结构调整依然滞后。进入工业化社会有一重要标志,就是农业劳动力不能高于15%,我省的农业劳动力指标远远高于此数,而且已转产转业的农民许多还不稳定,这说明农村人口、农村劳动力结构调整滞后于工业化、城市化进程,同时,农民整体素质不适应产业升级和现代农业发展的问题也比较突出。四是城乡体制改革尚未有效破题。国际经验表明,当一个地区GDP处在1000美元?3000美元阶段量,正是产业结构、社会结构剧烈变化的时期,是社会矛盾多发的时期。我省正处于这一阶段,近几年来,工业化、城市化进程中降低发展成本与保护农民利益的矛盾,土地征用、房屋拆迁、集体资产处置等引发的社会矛盾多发复杂、交织上升,这些矛盾许多都涉及到城乡二元结构的体制问题,单是涉及户籍问题的利益调整矛盾就有20多种,说明城乡一体化改革任重道远。五是城乡协调建设面临压力增大。城市面貌日新月异,农村面貌改变不大;城镇功能不够健全,基础设施建设跟不上经济社会的发展速度;村庄布局散乱、规划建设滞后、基础设施薄弱、“空心村”现象突出等问题,需要我们加强统筹、加快建设。四是基层基础工作仍然