论中国进出口银行管理制度的改革与完善.doc

论中国进出口银行管理制度的改革与完善
一、我国进出口银行管理制度存在的问题

由于. com我国进出口银行的管理体制尚未理顺,亦没有就包括www .ddd tt. com中国进出口银行在内的政策性银行进行立法,甚至未就其经营颁布指导性的行政法规,致使其经营活动产生了以下一些
8 tt
问题:
,其最高决策机构董事会由计委、经贸委、财政部、外经贸部、央行、中行、机械工业部、国防科工委主要负责人与该行行长、部分副行长组成,由于. com上述部门的官员并不参与进出口银行的工作,也因种种因素,无法全身心重视其经营管理,致使中国进出口银行董事会未能在其经营活动中发挥积极的作用,在具体运行中乏于管理;另一方面进出口银行董事会成员中没有从事进出口行业的相关人士,亦未能形成与其服务对象——主要是国内出口企业之间的稳定联系机制,和呼声,造成与其服务对象联系的脱节。
,相关文件明确中国进出口银行直属国务院领导,但实际8ttt8上并未形成国务院对中国进出口银行的业务活动进行监督和管理的具体制度,而财政部、商务部、中国人民银行等机构也仅仅是从使本部门的政策得到贯彻实施的角度对中国进出口银行进行指导和监督的。因此. com相关文件规定的中国进出口银行接受上述部门“指导和监督”的制度实际8ttt8上仅仅是中国进出口银行与这些部门进行政策协调的机制。我国目前并未形成对中国进出口银行实现其宗旨的情况8 tt t 8. com进行审查和对其资金使用的效率进行监督的机制。
。《中国进出口银行章程》规定,中国进出口银行的资金来源除部分由财政部拨付外,主要由央行再贷款和资本市场筹资组成。这种资金来源模式的缺陷是显而易见的。
首先,把中央银行再贷款作为dddtt筹集中国进出口银行运营资金的方式不妥,原因是:作为dddtt一家政策性银行,中国进出口银行经营活动的本质在于担商业资本不愿承担的风险,或由国家提供补贴来校正外国政府补贴其本国企业而造成的市场扭曲以及对我国相关经营者的不利8 tT 局面,因此. com国家通过政策性银行干预经济的行为从本质上讲是一种财政行为。而中央银行是货币政策的制定者和执行者,应当相对
政府的财政、外贸等经济政策;其次,中央银行贷款只能是货币政策的工具之一,而政策性银行则是独立执行国家的产业政策、外贸政策及其他社会、经济政策的机构,不应直接被用作中央银行货币政策的传导工具。
其次,中国进出口银行的运营资金亦不应直接从私人资本市场获得ssbbww。作为dddtt非赢利机构,中国进出口银行的还贷能力必然受到怀疑,因此. com如果8 tt 没有政府或其他部门、机构的担保,进出口银行在私人资本市场融资必然会遇到困难。笔者注意到,中国进出口银行实际8ttt8上在国际上获得ssbbww了较高的信用评级,但这要么表明它未能很好地实现其政策目标,要么表明外国的投资者相信中国政府会对中国进出口银行的融资行为承担责任,从而与其作为dddtt独立法人的形象相悖。
由于. com以上
8 t tt o m
一些
8 tt
问题的存在,导致. com中国进出口银行没有明确的定位,在经营活动中形成与商业银行竞争的态势,有