PPP项目实施丶风险识别及分担机制.doc

PPP项目实施丶风险识别及分担机制
北京地铁14、16、3、12、17号线PPP
北京现代有轨电车西郊线委托运营
北京清河、凉水河投资改革试点项目
石家庄正定新区纯电动公交PPP
重庆白马航电项目
广东揭阳港码头、铁路项目
珠海横琴热、电、冷三联供
几内亚科纳克里-卡伯里集装箱专线铁路
典型PPP项目业绩
目录
第一单元 PPP理论基础
第二单元实施要点
第三单元风险分担机制
第四单元操作流程
第五单元典型案例
第一单元 PPP理论
PPP理论基础
PPP模式的概念
PPP特点及应用现状
PPP模式推广的时代背景
PPP模式的政策支持
PPP的定义
PPP是公共部门与私人部门在基础设施建设中通过正式协议建立起来的一种长期合作伙伴关系。
——贾康等
PPP是企业获得政府的特许经营权,提供传统上由政府负责的基础设施公用事业的建设与服务的方式。——王守清等
PPP是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务、实现公共项目的公共效益而建立的契约合作伙伴、融资、建设和经营管理模式。——胡丽等

PPP(Public Private Partnership)
中文名称:公私伙伴关系/公司合作制/公私合营
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。
狭义PPP是一系列项目融资模式的总称。包括BOO、BOT、BOOT、TOT等。
PPP的概念内涵
PPP的类别-按照在我国的应用现状分
PPP的类别-按照应用领域分
供水与水处理
固体废物处理
能源
市政工程
公园与娱乐设施
公共交通
桥梁与道路
联合国发展署UNDP的分类:
地区经济开发
公共房屋建筑
通迅服务
医疗保健
教育服务
其他市政服务
建设-发展-经营 BDO:Build-Develop-Operate
建设-运营-移交 BOT:Build—Opertate-Transfer
建设-拥有-运营 BOO:Build-Own-Operate
购买-建设-运营 BBO:Buy-Duild-Operate
设计-建设 BD:Design-Build
设计-建设-投资-运营
BDFO:Design-Build-Finance-Operate
PPP的类别-按照合作模式分
美国政府会计处(US Government Accounting Office)
设计-建设-维修 DBM:Design-Build-Maintain
设计-建设-运营 DBO:Design-Build-Operate
发展商融资 DF:Developer Finance
经营、维修及管理服务合约:OM&MC
Operate Maintain and Managing Contract
免税契约:Duty-free Contract
全包式交易:Whole-Transaction
服务外包:Service Contract
管理外包?:Management Contract
PPP的类别-合作模式分
PPP模式的本质
1、以提供优良的公共产品或服务为目的;
2、公私合作,双方共担风险、共享收益;
3、优势互补,项目社会效益最大化。
公共部门
私人部门
PPP项目
设立
投资
规划监督
运营管理
PPP模式的优势
政府主导
市场机制
法律保障
1
提高运行效率和服务质量,引入先进的管理理念和治理结构
引入适度竞争,促进市场透明
2
3
缓解政府的财政压力,提高资金的使用效率
公私双方互利合作,发挥各自优势
4
5
实现公共项目融资风险的转移和合理分担
促进政府职能转变,推进投融资体制改革
6
PPP模式推广的时代背景
中央
加快基础设施建设进度
提高基础设施服务水平
融资平台从政府驳离融资能力受限制
房地产行业发展减速土地财政受影响
地方
PPP的效率优势得到关注
PPP融资功能受关注
党中央:十八届三中全会报告
国务院:关于加强城市基础设施建设的意见
建设部:市政公用事业特许经营管理办法
发改委:推荐80个PPP试点项目
财政部:多次召开PPP模式研讨会、推动PPP试点工作
政策背景
第二单元 PPP实施要点
实施要点
项目范围与结构
PPP合作方的选择
主要技术经济指标
项目主要合作条件
项目监管方式
项目范围
时间期限:5-30年
-结合项目投资额度、经济性、管理要求、设施设备寿命特点等多种因素考虑
地域空间:
服务范围
-由于基础设施项目在一定地域划范围内具有天然垄断性,划清项目空间范围十分必要
-对于燃气、供热等服务内容较多的