浅析我国政府绩效评估存在的问题及其对策.doc

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题目:浅析我国地方政府绩效评估存在的问题及其对策
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浅析我国地方政府绩效评估存在的问题及其对策
摘要:政府绩效评估作为一项有效的管理工具,对提高政府绩效具有重要的作用,在现代政府的公共行政中受到了广泛关注。文章从政府绩效的涵义及其包括政治绩效、经济绩效、社会绩效及文化绩效四个方面和宏观、中观、微观三个层面的内容说起,对我国地方政府绩效评估过程中出现的问题进行了思考,提出符合我国具体国情的对策。
关键词:政府绩效;评估价值;评估主体;绩效问责
    现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标,因而政府绩效评估(Government Performance Measurement)作为一项有效的管理工具,在公共行政中受到广泛关注。二十世纪七十年代后,政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流,强调政府行政的效率和效果,绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。1993年,美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》(GPRA)从而以立法的形式明确了绩效评估的概念与制度。亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度。政府绩效评估有助于提高资源投入的效益,而评估结果有利于政府确定问题所在。在我国,随着政府改革的不断深入,政府绩效评估在理论界和实践界得到了很大重视,但尚存在很多问题。为此,力图找出存在的问题和不足,在对原因进行分析的基础上,提出解决的对策,是提高我国地方政府绩效评估力度非常必要的。
 一、政府绩效的涵义
“绩效”一词,一般解释为成绩、成效,含有成绩和效益的意思,它最早用于社会经济管理方面,后来在人力资源管理方面又有广泛应用。该词用在经济管理活动方面,是指社会经济管理活动的结果及成效。工商管理中的绩效也就是这个含义。
运用“绩效”概念衡量政府活动的效果,其含义更广泛一些。政府绩效包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率,是政府能力的基本体现,是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现的管理能力在社会经济管理活动中的结果、效益、效能。政府绩效主要包括政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效四个方面。
政府绩效体系中,经济绩效是政府绩效的主要指标和外在表现,在整体体系中发挥着基础作用。没有经济绩效,社会绩效就会缺乏物质基础和物质支撑,社会绩效和政治绩效也不会长久持续。社会绩效是政府绩效体系中的价值目标,没有经济绩效就没有实现的意义和价值,政治绩效会失去社会基础。政治绩效是整个政府绩效的中枢和核心,实现经济绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。同时,政府绩效体现在政府行政管理的每一个层面和领域。这种绩效既不是政府回报,也不是政府终端产品的积累,而应该是较长时期经济发展、社会进步、政治文明的总成果。
对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。我们可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵:在微观层面的绩效评估,是对个人工作业绩、贡献的认定;中观层面,使是政府分支的各部门,包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能,如政策制定执行的效果,项目管理实施的状况影响,给民众提供服务的数量、质量等;从宏观层面来说,是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评,政府为满足社会和民众的需求所履行的职能,体现为政治的民