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行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系
安群文(河南省三门峡市审计局)
 
【时间:2015年04月20日】字号: 【大】【中】【小】
在对行政事业单位账目进行审计时,该单位的基本支出与项目支出是我们在工作中必看和必须全面把握的两项重要内容,有的审计人员由于对基本支出与项目支出的概念和内涵掌握不准、理解不透,会发生不能很好地审透被审计单位账目,不能准确、全面地反映被审计单位财务账目本来面目的情况。为此,准确地理解和掌握行政事业单位的基本支出与项目支出区别与联系,有助于审计人员全面把握预算单位的资金使用情况,理清资金的去向,准确反映单位财政资金支出的真实状况。
一、基本支出与项目支出的概念
在《中央本级基本支出预算管理办法》中,对行政事业单位基本支出与项目支出有明确的定义。基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划,内容包括人员经费和日常公用经费两部分。项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标,在基本的预算支出以外,财政预算专款安排的支出。
二、基本支出与项目支出的区别
1、从支出的概念上看:基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出;项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标,在基本的预算支出以外,财政预算专款安排的支出。可以说基本支出是“养人”的费用,项目支出是“做事”的费用。
2、从支出的内容上看:基本预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。其中:人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等;
公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。项目支出是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排的支出。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。
3、从支出的保障原则上看: 基本支出是日常所需的必要支出, 预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要,以保证其机构正常运转和完成日常工作任务,一般列为基本支出的就不容易变动。项目支出是计划性支出,具有可变性,结合当年财力状况进行安排,在财政资金支出紧缩时,可以暂停、暂缓列支等。
4、从结余结转的情况来看:当年未支出的财政预算拨款按照性质划分为结转资金和结余资金。当年未支出的基本支出预算拨款全部为结转资金,基本支出没有结余资金。项目支出有结余资金和结转资金,对下一年度需要按照原用途继续使用的资金要记入结转资金,对下一年度不是按照原用途继续使用的资金要记入结余资金;对某一预算年度安排的项目支出,连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余资金,也要记入结余资金管理。
5、从资金的支付的环节来看:项目资金支出管理的要求更高。项目资金在使用、支出的环节上要求比较严格,项目资金支出需要授权把关审批,对支付方式、支付金额等有明确的规定,一般要求按项目的进度程度和实施状况进行支付。基本支出在资金支付上,支付单位的自由度比较大,一般不需要严格的授权审批,只需要按单位内部的财务管理制度落实即可,并在使用上可以适当的调剂使用。
6、预算编制、预算管理的原则上看:基本支出预算编制的原则为:(1)综合预算原则。在编制基本支出预算时,预算内外资金要统筹考虑、合理安排。(2)优先