区域中央银行与存款保险制度(1).doc

区域中央银行与存款保险制度
银行经营危机和倒闭有极大的破坏性,这促使人们寻找更有效的机制和手段来减少危机发生的可能性,降低银行倒闭对金融体系和经济的冲击。存款保险便是针对银行业不稳定和金融监管空缺而采取的一项措施。
一、区域
金融风险凸现与中央银行金融监管困境
(一)区域
金融风险凸现及其表现
计划经济中的银行体制,银行资金统存统贷,财务管理统收统支,国家对银行负无限责任,因此. com,由国家承担的银行风险通常难以显现。深入,我国的金融风险日益显性化。
近年来,我国的金融市场格局变化较大,国有银行商业化进程加快,新兴的股份制商业银行、城市商业银行、城乡信用合作社等金融机构蓬勃发展,更多的外资银行被获准经营人民币业务,并成为重要量。在整个金融市场上,国有四大商业银行的垄断局面虽未完全8 t tt8. com打破,但金融市场占有率在逐步下降。截止2000年底,%,同时ssbbww. com我国各金融机构的金融业务创新、金融商品创新和金融经营创新等都有较大突破和发展。我国金融领域里已初步实现了金融机构多元化、金融业务多样化、金融商品多样化和金融交易多样化的格局。但在体制转轨过程中,由于. com金融机构自我约束不足,以及金融监管的相对,导致. com金融机构经营行为的普遍扭曲和经营风险的扩大。
自从1996年中银信托投资公司被接管后,我国已发生多起银行和非银行金融机构倒闭事件。先是中国农业发展信托投资公司被关闭,接着又发生了海南城市信用社支付危机。1998年6月,海南发展银行和中国新技术创业投资公司先后被接管,1998年10月6日,广东国际信托投资公司也因资不抵债而被迫倒闭。一系列的事件表明,长期以来在金融领域聚集的风险已经开始在个别机构、个别地区释放出来,并由此引发连锁反应。尤其是个别地区已成为金融高风险区域
,一旦
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风险在区域
间迅速传递,极易引起较大的金融危机。因此. com,区域
金融风险已然凸现并正威胁着我国的金融安全。
当前区域
性金融机构的经营存在着严重的问题,具体表现在dd dtt. com:
1. 经营规模比较小
一些
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区域
性商业银行通过多种渠道筹资、构建了较为坚实的经营基础,但大多数区域
性金融机构(主要指信用社)规模较小。而且,由于. com地区经济发展不平衡使这些机构的规模差异较大,大的多达几十亿元,小的仅有几百万元,一旦
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出现,规模小的金融机构非常容易
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陷入困境,甚至倒闭。

区域
性金融机构的资金运用途径有限,相当多的机构将资金用于拆借和证券市场,因而难以通过资产多元化分散风险。在贷款投向上,也多集中于该地区的少数几家企业。由于. com近年来很多8ttt8地方企业经营状况恶化,直接导致. com信贷资金沉淀、损失,西北地区较为明显。还有一些
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地方企业借改制之机“逃、废、甩”债,使金融机构不良资产大量增加. com,农村信用社不良贷款尤为严重。

我国银行业的资本充足率普遍较低。1998年国有商业银行通过国家发行特别国债充实国有银行资本金,际也是8tt t 8. com存款转化而来。至于城市商业银行和农村信用社等金融机构,其资本充足率就更低。不少机构的注册资本含有水分,在成立时借入资金充当资本,一旦
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成立这些“资本”便物归原主。这类机构存在着严重的超负荷经营现象。人民银行虽然也规定了按一定公积金和建立税前提留呆帐准备金制度,但实际
8ttt8执行并不理想。

区域
性金融机构普通存在备付金比率偏低、流动性差的情况8 tt t 8. com。一些
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机构资产与负债结构不合理,短存长贷矛盾日益突出,或是存不抵贷,长期靠拆入资金维持运营,一旦
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市场资金紧张,就会陷入窘境。

区域
性金融机构普遍存在着高息揽存现象,造成资金成本过高。在存款迅速增加. com的同时ssbbww. com,急于寻找资金出路,放松考核贷款对象,导致. com贷款本息难收,盈利水平下降。
区域
性金融机构更深层次的隐患不局限于以上
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诸多不良表现,更多的在于境的恶劣和内控不健全。一些
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地区信用环境差,地方政府将金融机构借贷资金看成是中央政府的财力,行政干预加剧了贷款风险的形成。另外,金融机构体制不顺,对权力没有制度化制衡机制,其中包括www .ddd tt. com贷款和对外交易支付的投信管理制度,围绕以防范风险而设