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政府投资项目代建制考察报告
编者按:本文主要从地代建制的实施情况;地代建制的主要特点;地政府投资项目管理体制改革的借鉴经验;信托在我市政府投资项目管理体制改革中的作用与角色进行讲述。其中,主要包括:市在政府投资项目管理体制改革,特别是代建制方面很早就开始了改革探索、政府投资项目代建制也已进行了几年的试点、强调政府投资项目年度计划安排的重要性、代建项目的选定范围、代建单位的资质管理、代建单位的确定办法、代建单位的代建内容、控制投资的措施、政府投资项目的管理模式、管理方法、投资方式根据项目性质的不同而不同,没有一成不变的模式,可以采取多种方式,代建制只是其中的一种解决方案、加强政府投资项目的计划管理、代建制模式的选择、代建单位必须对代建项目实施全过程的管理、科学决策,避免随意性、非盈利性政府投资项目、盈利性政府投资项目等,具体材料请详见:
积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各地政府和相关职能部门的一项重要工作。总体来看,改革的基本思路是全面建立起政府投资项目法人制和代建制,通过引进专业化的工程项目管理公司,对政府投资项目从工期、质量和投资等方面进行全方位的专业化管理,切实消除过去政府投资项目建设管理过程中“投资、建设、管理、运营”四位一体的状况及由此带来的种种弊病,建立起有效的政府投资项目的约束机制,规范政府投资项目的管理,从而提高政府资金投资效益和建设工程质量。从全国范围看,上海、深圳、*等城市较早地对政府投资项目管理体制进行了大胆的改革和实践,取得了显著的成绩并积累了相当丰富的经验。
*市政府有关领导、发改委、财政局等相关职能部门一直关注政府投资项目建设管理的体制改革,并进行了长期的探索和研究。2003年8月,以*市殡仪馆新馆项目、*市疾病预防控制中心迁建项目全面工程代建和市博物馆新馆建设项目财务代理为突破口,*市政府投资项目管理体制改革的试点工作全面启动。经过半年多的试点,目前三个代建项目进展顺利。为了总结我市代建试点的工作成果,学习先进地区在政府投资建设管理体制改革方面的先进经验和做法,籍此制定出台符合我市实际的政府投资项目管理办法和代建制管理办法,2004年4月13日至20日,由*市发展和改革委员会和*信托相关人员组成的考察团专程赴*、*等地,实地考察当地政府投资项目的代建制实施情况。经过与当地相关部门的深入交流与沟通,考察团对上述地区的政府投资项目管理改革状况有了全面的了解,提高了认识,取得了不少收获。
一、*、*等地代建制的实施情况
*市在政府投资项目管理体制改革,特别是代建制方面很早就开始了改革探索。当年的*江北机场建设过程中就进行了代建制试点,并取得了圆满成功,机场总投资共亿元人民币,而与江北机场同期修建的国内其他几个机场,投资均超过了10亿元,代建制在投资控制方面的优势得到了充分的体现。此外,*市纪委大厦、博物馆、市人大、机关生活住宅小区等项目均采用了代建制形式,所有代建项目都很好地控制了投资,最大限度地降低了建设成本。在试点成功的基础上,*市又对深圳、安徽等地的代建制管理办法进行了学习和提高,2002年12月18日和2003年11月25日,*市政府分别出台了《*市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》和《*市政府投资项目管理办法》,以法规的形式对该市的政府投资项目进行了规范。
*市政府投资项目代建制也已进