《政策学（四）》经典青少年教育丛书.pdf

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政治理论

政策学
04



主编兰秉洁刁田丁


上海市黄浦区教育信息中心
第三节政策终结的途径
一、政策终结的具体方式
由于政策终结涉及面广、影响大,而且直接关系到某些当事人的切身利
益,所以在实施中大多采用一些阻力较少的局部和渐近终止的方式。具体来
说,政策终结的方式有以下五种:
(一)废止
废止在这里指的就是终止政策的执行。实行改革开放政策以来,我国政
府经常采用命令废止的方式来终结那些过时的和失效的政策。比如, 年
国务院命令废止的行政法规共有项,①年外经贸部连续发了号公
告,宣布废止了几百项具体政策规定,仅第三批废止的对外贸易经济合作内
部管理文件就有个。②命令废止是政策终结的最直接的方式。
(二)替代
替代指的是旧的政策由新的政策所代替,但所面对的政策问题,所要满
足的各种需求基本上没有变。新政策是对原有政策的补充和修订,其目的是
为了更好地解决原有政策所没有解决的问题,实现原定的政策目标。比如,
年月日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉
的决定》规定:“年月日国务院发布的《中华人民共和国城乡个体
工商户所得税暂行条例》和年月日国务院发布的《中华人民共和
国个人收入调节税暂行条例》同时废止。本决定施行前制定的其他有关个人
所得税的行政法规的内容与本决定相抵触的,以本决定为准”。该决定从
年月日起施行。这就是以新的政策替代旧的政策。
(三)合并
合并指的是旧的政策虽被终止,但原有的政策功能并不取消,而是将其
合并到其他政策或机构的工作中。合并有两种情况,一是将被终止的政策内
容合并到其他已有的政策当中,二是将两项或多项被终止的政策合并起来,
组成一个新政策。
(四)分解
分解指的是将原有的政策分成几个部分,每一部分各自形成一项新政
策。采用分解的方式进行政策终结,虽然原来的政策从形式上看已不再存在,
但政策的内容却保留下来了。当原有的政策由于内容繁杂、目标众多而影响
到政策绩效时,运用分解的方法往往能收到较好的效果。
(五)缩减
缩减就是采用渐进的方式实现政策终结。其目的是为了缓冲政策终结所
带来的社会震荡,协调好各方面的关系,尽可能地减少损失,一般来说,缩
减的办法主要是逐步减少对政策的投入;缩小政策实施范围;放松对政策执
行的控制与宣传等措施,以达到完全终止政策的目的。
二、促进政策终结的有效途径

①《法制日报》1992 年 3 月 4 日。
②《国际商报》1993 年 10 月 9 日。
如前所述,政策终结是一项困难重重、高度复杂的政策行为,但适时的
终结那些绩效不佳的政策,又是政府管理刻不容缓的责任。因此有必要对促
进政策终结的有效途径进行一些探讨。
(一)消除人们的抵触情绪
为了保证政策终结的顺利进行,政策决策者首先应该做好说理工作,消
除人们的抵触情绪,提高人们的思想认识。应该让人们明白:政策终结并不
是某些组织或个人前途的丧失,而是改变劣境,寻求发展,迈向成功的机会。
企业家们大都懂得,当自己的产品销路不畅或滞销时,应该缩小产品的生产
规模,甚至完全停止生产,以便集中力量,生产有利可图的产品。对于政策
终结来说,道理也是一样,及时终止那些无效或不必要的政策,是为了充分
运用有限的资源,以求获得更多更好的政策绩效,从根本上来说,是于国于
民都有利的事。只要人民认识了政策终结的意义,就能顺利实现政策终结。
(二)公开评估结果
政策终结支持者的态度和人数的多寡,在某种程度上决定了政策终结的
成败。政策终结的倡导者必须尽力争取各种支持力量,以推动政策终结的实
现。如何争取支持呢?公开政策评估结论,是争取潜在的支持者的最好方法。
通过公开评估的结论,揭露某项政策的低效或无效,让人们了解继续这种政
策将对社会造成危害和损失,并真正认识到及时终止那些绩效不佳、陈旧过
时的政策,只会于社会有利、于人民有利。政策决策者还应提出政策终结的
各种立论根据,此如指出因政策环境的变迁或者其他什么因素,引导人们更
新观念,改变对原政策的态度,以争取到更多的支持者。
(三)旧政策终结与新政策出台并举
人们一般都不愿意看到政策终结,因为终结往往含有消极的意思,但人
们却不会反对一个新的、较佳政策的出现。所以,为了缓和政策终结的压力,
可以采用旧政策终结与新政策出台并举的方法,及时用新的政策来取代旧的
政策。这样,使人们在失去对旧政策的期望的同时,得到