辛集国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc

辛集市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
辛集市人民政府
二○一六年四月
目录
前言 1
第一章规划基础与面临形势 2
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 2
二、面临的新形势和新要求 9
第二章总体要求与发展目标 12
一、指导思想 12
二、基本原则 12
三、功能定位 14
四、发展目标 14
五、发展理念 16
第三章坚持创新发展,提高经济发展质量和效益 19
一、推进全员创新、全民创业 19
(一)培育创新创业主体 19
(二)搭建创新创业平台 20
(三)汇聚创新创业人才 22
(四)完善创新创业环境 23
二、推动产业转型发展 24
(一)做大做强现代制造业 24
(二)做优做靓现代服务业 31
(三)做优做强现代农业 35
第四章坚持协调发展,构筑平衡发展格局 39
一、打造协同发展功能平台 39
(一)加快建设三个“城市新区” 39
(二)大力发展三大“产业园区” 40
二、做大做强中心城市 43
(一)完善城市功能 43
(二)繁荣城市经济 44
(三)提升城市品味 45
(四)加强城市管理 45
三、统筹城乡发展 46
(一)培育发展特色小城镇 46
(二)加快建设美丽乡村 47
(三)健全城乡一体化发展体制机制 48
四、完善城乡基础设施体系 49
(一)完善交通网络体系 49
(二)增强能源保障能力 50
(三)强化水资源支撑 51
(四)提升基础信息网络 51
第五章坚持绿色发展,建设生态文明先行市 53
一、加强环境污染治理 53
(一)加强大气污染综合防治 53
(二)加强水污染治理 54
(三)加大土壤污染治理和修复力度 55
(四)加大固废物处置和管理力度 56
二、加强生态绿网建设 57
三、加强资源综合利用 58
(一)提高水资源利用效率 58
(二)加强土地节约集约利用 58
(三)大力发展循环经济 58
四、加强生态资源和环境监管能力建设 59
(一)推进“智慧环保”工程 59
(二)强化机制和政策保障 59
五、加快生态文明制度和生态文化体系建设 60
(一)建立和完善生态文明制度 60
(二)构建生态文化体系 60
第六章坚持开放发展,增强经济发展的动力与活力 62
一、全面深化改革 62
(一)推进管理体制改革 62
(二)深化投融资制度改革 64
(三)大力推进金融创新 64
(四)努力推进产权制度改革 65
(五)大力发展民营经济 66
二、努力扩大开放 67
(一)努力开拓国际国内市场 67
(二)努力扩大内外资利用规模 68
三、加强区域合作 69
第七章坚持共享发展,保障和改善民生 70
一、实施创业就业促进工程 70
二、实施居民收入提升惠民工程 70
三、实施健康服务惠民工程 71
四、实施教育提质惠民工程 73
五、实施全域社保惠民工程 74
六、实施精准扶贫精准脱贫惠民工程 75
七、实施公共安全保障工程 76
八、实施文化惠民工程 77
第八章健全规划保障机制,推进规划有效实施 80
一、建设法治辛集 80
二、创新社会治理 82
三、加强组织实施 85
前言
“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期,是全面深化改革的攻坚期,也是我市参与京津冀协同发展的重要战略机遇期。深入分析我市发展环境和条件的深刻变化,把握发展趋势,紧抓发展机遇,理清发展思路,编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,对建设区域中心城市、美丽幸福辛集具有重大意义。
《辛集市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐述全市在新常态、新形势下经济社会发展战略,明确政府工作重点,引导市场主体行为,既是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,也是我市推进协同发展的第一个五年规划,规划期为2016-2020年。
第一章规划基础与面临形势
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期,面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,市委、市政府团结带领全市人民,全面落实党中央、国务院各项方针政策和河北省委、省政府重大决策部署,紧紧围绕“四大跨越”总目标,保稳定、惠民生,调结构、促转型,抓改革、优环境,全市经济社会保持健康增长,基本完成了“十二五”确定的主要任务和目标,为“十三五”发展打下了坚实基础。
——经济实力稳步提升。面对经济下行压力,积极应对挑战,抢抓发展机遇,加大招商引资力度,推动重大项目建设,保持经济较快增长,被评为中国中小城市最具区域带动力百强县(市)。2015年,,%;人均GDP达到了61315元,