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完善工会内控制度的若干建议


158产业观察企业改革与管理 2015年6月上摘要:工会的宗旨是全心全意为职工群众服务,工会经费使用必须科学合理的保证维护职工的合法权益、开展职工服务和工会活动。目前,工会活动面临着主要风险有:不能正常履行工会社会职能的风险;***舞弊的风险;经费使用效益低下的风险;工会资产流失的风险等均影响工运事业的发展。为了提高工会财务管理水平,各级工会组织应该建立完善内部控制制度,使工会财务管理工作更加法制化、制度化和规范化,以此增强工会财务的监控能力。关键词:工会;内部控制;风险防范一、建设工会内部控制制度的必要性古今中外,无论是管理一个国家,还是管理一个单位,甚至个人的自我管理,被普遍采用的并且被实践证明行之有效的,就是内部控制。内部控制目标和单位的总体目标总体上讲是一致的,行政事业单位内部控制界定为实现其控制目标而提供三个合理保证:实行有效防范舞弊和预防***;提高公共服务的效率和效果。内部控制是工会内部管理的重要组成部分,与工会业务运行融为一体,为工会履行职能、实现总体目标而应对风险的自我约束和规范的过程。健全的内部控制规范能够改变单位的思想意识,进而能够改变单位“松散式、粗放式”的管理为“科学化、规范化”的管理。二、工会内部控制中存在问题工会内部控制建设是一项系统工程,是贯穿整个组织且持续进行的一系列行为和活动,它是涉及每个部门、每个工作人员的工作和切身利益的大事。目前基层工会的内部控制存在着许多问题,基础比较薄弱,内部控制的实施还难以推进。实务中,主要体现在以下几个方面:、执行控制能力低一是预算编制不够细化。基层工会在编制预算时普遍存在着这样一种状态,科目选用上只到一级科目,没有细化到二级或者三级科目,只有简单的收支预算数,没有形成明细数据,甚至没有编制预算说明,许多工作都是按经验、按惯例办理,存在较大随意性,可能会造成预算松弛及资源浪费。二是预算约束软化,预算执行缺少刚性。部分工会在执行预算时不按照年初预算来执行,资金收支和预算调整、追加随意无序,擅自提高开支标准,超预算现象、预算外项目经常发生,致使预算内容与工会的实际工作脱节,资金的使用和管理缺乏预见性和准确性,预算执行控制能力偏低。,或是工会经审委由财务部门或办公室兼任,对财务工作和经济活动很难起到监督作用;二是个别领导对工会内部审计不够重视,导致内部审计工作难以开展或象征性地开展,只是走形式、走过场。三是有些单位内部审计机构制度不健全、业务不规范,未能履行其应有职责,审计独立性不强,导致内控审计效果不佳。,而资产管理普遍存在“重钱轻物,重购轻管”的现象。平时注重日常工会经费收入和支出工作,对于固定资产管理却不够重视,没有建立完善的固定资产管理制度。一是资产管理职责不清。没有实行归口管理,没有明确相关岗位的职责权限,固定资产经常处于无专人管理状态,导致资产毁损、流失,以致部分资产长期闲置、自然耗损,造成资产长期挂账,账实不符。二是资产管理不严。资产领用、发出缺乏严格登记审批制度;没有按照规定建立固定资产台账,没有登记固定资产实物卡片,造成固定资产账、卡、实不相符。三是没有建立固定资产定期盘点制度。一些单位的工会没有定期盘点清查资产,导