政策性农业保险财政补贴问题研究.doc

山东财经大学
《财产保险》学期论文

设计(论文)题目:关于政策性农业保险中财政补贴现存
缺陷的思考

班级: 保险1001班
姓名: 祝鸣忆
学号: 2010030044
指导老师: 刘素春


山东财经大学保险学院
完成时间: 2013 年 01 月 11 日
关于政策性农业保险中财政补贴现存缺陷的思考
摘要:,%,这个现状迫切的要求农业生产方面的保障。本文将对政策性农业保险的财政补贴进行必要性与可行性分析,通过近几年农业保险政策的发展和农业保险取得的成就及障碍总结我国现阶段政策性农业保险中财政补贴的缺陷,并在此基础之上提出相应的建议。
关键词:政策性农业保险;财政补贴;必要性与可行性;现状及缺陷;政策方式建议
农业保险是农业支持保护体系的重要组成部分,对防范化解农业风险、保障农民利益有着重要意义。随着解决“三农”问题的迫切需要,农业保险越来越受到政府和社会各界的广泛关注。
一、对政策性农业保险进行财政补贴的必要性与可行性分析
(一) 必要性
1. 农业保险在农村经济发展中具有稳定器的作用。
(1)对农户而言,投保人只需交纳少量的保费,在出险时就可以获得损失赔偿金。这大大减弱了农民的后顾之忧,提高了农作物种植和投资的积极性,推动我国农业生产的发展。
(2)农业保险通过收取保费将少数人面临的巨大风险转换为大部分人面临的微小的风险,通过这种互助,使受灾农户免除倾家荡产的困境,也为受灾的农户提供再生产的基础。
(3)对国家而言,农业保险有助于稳定农产品价格,创造经济发展的良好环境,优化农业资源配置,促进农业及其后续产业的可持续发展。
2. 农业保险是一种准公共产品。
农业保险具有不同于其他商业保险的特殊性质。我国农业保险学界和业界的先驱们从国外农业保险发展历程中发现,无论是最早发展农业保险的德国、英国还是在发展农业保险上闯出新路的美国、日本,都经历过纯商业性经营失败的教训。也就是“市场失灵”。成功者都是在政府深度介入之后,包括大规模的保险费补贴、管理费补贴和提供在保险和其他财政、金融支持,甚至立法强制参加。
从我国人民保险公司农保实验的失败和外国发展农业保险的经验中,我们认识到:大部分农业保险产品都无法以“私人物品”的身份在市场上进行竞争性经营,应为它们具有以下“公共物品”的性质:效用上不可分割性、消费上非排他性、取得方式上非竞争性、生产经营上的规模性等。也就是一类“准公共物品”。除了单项灾害的农作物保险外,其他灾害风险或“一切险”农业保险的经营想成功,就必须得到政府的多方位支持。
3. 农业保险是符合WTO规则的绿箱政策。
农业协议规定:政府执行某项农业计划时,其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来,没有或仅有最微小的贸易扭曲作用,对生产的影响很小的支持措施,以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施,均被认为是“绿箱”措施,属于该类措施的补贴被认为是绿色补贴,可免除削减义务。
农业保险不像其他财政补贴手段那样容易引起贸易争端,是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险,可以在世界贸易组织规则允许的范围内,代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护,减轻WTO规则对我国农业的冲击,减少自然灾害对农业生