农村合作金融改革立法问题分析.docx

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日期: 年 月 日 日期: 年 月 日
前言
我国是一个农业大国,农村合作金融组织在国家经济发展中作用重大,农村合作金融作为重要的金融形式,无论是在过去,还是在今天都发挥了重要的作用。在我国农村金融体制改革的进程中,农村合作金融始终是倍受关注和争议的问题。如何发展中国农村合作金融是政府、学界等部门一直关心的课题。20 世纪 80 年代以来,社会各界对这个问题都进行了或深或浅的研究和探索,政府也先后颁布过一系列改革措施,但到如今,对农村合作金融的改革仍旧在进行中,改革的效果并不明显,也不理想。
目前,在农村合作金融要服务“三农”的大方向指引下,农村合作金融的改革势必对农村的经济发展产生深远的影响。可是,到目前为止,我国尚没有一部法律对农村合作金融加以调整。在农村合作金融这里出现了一个刺眼的立法空白。这将会影响我国农村合作金融的改革进程,并且会因“无法可依”导致改革的混乱。农信社长期以来体制多变,主要靠行政办法进行管理,合作金融得不到法律保护,处于变动不定的状态。信用社的治理靠的是人治而不是法治。有相当一部分信用社管理失控,经营业绩连年下降,不良资产数额很大,成为目前金融业中一个非常薄弱的环节。实际上早在 1998 年,人大代表、著名的金融学家、中国金融学会秘书长秦池江教授就在人大会上提议对农村合作金融进行立法。
在 2007 年的“两会”上,全国人大代表、人民银行南京分行行长又一次提交了关于制定
《农村合作金融法》的议案,再次引发了各界对制定《农村合作金融法》的关注。孙工声认为要解决“三农”问题需要加快立法,需要依法确定金融对农村产业的投入。同时为了更好地发挥农村信用社的作用和保障其权益也需要加快立法。孙工声认为加快农村合作金融立法, 改变目前无法可依的状况,成为助推和加快农村信用社改革与发展的当务之急。
基于农村合作金融立法的紧迫性,笔者结合自身的工作经验,选择了这一问题作为本人的毕业论文加以研究。本文写作的目的就是期望从立法的角度,对我国农村合作金融存在的问题进行分析,试图寻找一条具有可行性,并有助于从根本上解决问题的立法思路。
在文章中研究了我国关于农村合作金融的立法历程,总结出必须坚持按合作制原则规范农村合作金融,才能确保立法工作成功的经验。同时,在对农村合作金融中存在的问题和法律成因进行分析后,提出农村合作金融立法工作必须坚持的三个核心:(1)必须坚持为农民、农业和农村经济服务的立法宗旨;(2)必须正确处理好国情与借鉴吸收的关系;(3)必须坚
持政府“适当支持”原则。
笔者建议从以下几方面着手完善农村合作金融的立法及相关制度:(1)完善农村合作金融方面的法律体系,主要包括:制定完善相关法律法规,出台《合作金融法》,填补法律空白;
(2)建立农村合作金融的监管体制,主要包括:加强基层信用社的内部民主管理,加强多级法人体系的行业组织管理,加强中央银行的监督管理;(3)健全农村合作金融的内控机制, 主要包括:建立全方位、全程式监控机制,实行严格的责任治理机制,严格贯彻督查机制。
1. 我国农村合作金融及其立法沿革
我国农村合作金融在我国经济发展,尤其是在农村经济发展中起着非常重要的作用,占有极其重要的地位。从总体上来看,农村合作金融已发展成为我国金融体系的一支重要力量, 极大地促进了农村经济商品化、市场化的发展,同时也成为推动农村商业性金融和政策性金融发展的基础。据不完全统计,近 10 多年来,我国农村中 80%的农户和 70%的乡镇企业的生产经营活动是由农村合作金融组织提供资金支持,在很大程度上缓解了中小经济发展的资金矛盾,实现了“经济弱者的联合”。但是,由于农村合作金融的体制以及相关立法上不完善, 导致其在实践中存在着这样那样的问题,阻碍着其在服务“三农”过程中巨大作用的发挥。 农村合作金融概述
农村合作金融的概念和性质
合作金融(cooperative finance)是指按照国际通行的合作原则,以股金为资本、以入股者为服务对象、以基本金融业务为经营内容而形成的金融活动以及随之发展起来的金融合作组织。其在组织和活动中遵循的基本原则有:自愿参加原则、门户开放原则、集股纳费原则、照章开业原则、民主管理原则、自我服务原则、自我约束原则、盈利分