村级集体经济的贫困与发展干预湖北省实证研究.doc

村级集体经济的贫困与发展干预--湖北省实证研究
浙江师范大学硕士学位论文村级集体经济的贫困与发展干预
??湖北省实证研究.
一一
作者:陈敏
场:
指导教师:王景新麻勇爱
:学科专业:经济学区域经济学
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学位级别:硕士
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浙江师范大学经济与管理学院
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二一三年六月
,村级集体经济的贫困与发展干预
一四实证研究
摘要
在公共财政尚不能全面覆盖农村的情况下,村级集体经济在保障村级组织正
常运转、服务农民生产生活、逐步实现基本公共服务均等化等方面发挥着重要作
用。然而,近年来,在我国经济快速发展进程中,国有经济、私营经济、港澳台
经济、外商经济都发展迅速,唯独农村集体经济发展缓慢且村级集体经济普遍贫
困,其中粮食主产区、农村偏远地区及特殊类型地区民族自治区、干旱、沙漠
化、陆路边境地区的村级集体经济贫困状况尤为严重。这是一个客观存在、但
尚未被认识或遗忘了的问题,也是一个需要引起高度关注的紧迫问题。
本文首先利用相关理论对村级集体经济贫困发生的原因进行了理论解释,并
从贫困的识别、加总和分解三个方面对多维贫困测量方法进行了详细的分析说
明。然后,利用导师在研究长江三角洲村域经济转型中,曾根据其经济类型多样
化及发展水平多极化趋势制定的村域经济发展水平分组标准,对湖北省村级集体
经济发展现状进行了以村集体收入为维度的单维贫困测量;同时,借鉴&
创建的多维贫困测量方法,根据湖北省田野调查样本,尝试性地以村集体
收入、村集体可控资源、劳动力外出率及村域企业四个维度构建的多维贫困指标
对湖北省村级集体经济进行了多维贫困测量。接着,阐述了湖北省各级政府对村
级集体经济采取的发展干预措施及取得的成效。最后,探讨了政府对村级集体经
济发展干预的有效性。本文的基本结论如下:
.无论是以村集体收入为维度的单维贫困测量还是多维度的贫困测量,湖北
省村级集体经济普遍都处于贫困状态。多维贫困测量结果还表明,仅仅以村集体
收入这一单一指标来衡量村级集体经济的贫困会低估其贫困程度。同时,对多维
贫困指数进行维度分解的结果表明,导致村级集体经济贫困的主要原因是村集体
缺乏可控资源、村域企业发展迟缓。
.从实地调查情况来看,政府对村级集体经济的发展干预并非完全有效,实际结果往往偏离预期目标。主要原因在于:
第一,政府对村级集体经济的发展干预是一个非线性过程。许多从事发展干
预的政府官员和研究者认为发展干预是一个“政策项目设计一实施一结果”
的线性过程,即政策或项目由上级政府部门设计,然后交予下级部门执行,过了
规定期限后,再由相关部门进行验收评估,整个过程是单纯由干预者所决定的。
事实上,发展干预中各群体的权力、知识、利益等异质性将会对干预结果产生影
响;发展干预对象集体经济组织或村委会、农户在发展干预过程中并非完全
被动,他们有能力影响甚至改变发展干预过程,这些因素往往使干预的实际结果
偏离预期目标。
第二,村级集体经济贫困瞄准机制的缺乏和对扶贫资源配置监督机制的缺
失,将使政府难以有针对性地对村级集体经济贫困的村进行有效干预,并将导致
在发展干预过程中,干预者尤其是基层干预者更容易根据关系的亲疏来选择干预
对象,将发展集体经济的相关政策、项目或资金等干预资源向与自己有亲戚或其
他社会关系的村域倾斜。
第三,政府对村级集体经济的发展干预会影响农村基层民主。由于政府掌握
着组织、经费、制度等资源,并且越到基层,这种掌握权力与资源不对称的情况
就越明显,因此地方政府对农村基层民主具有强大的影响力,甚至起着主导作用。
此外,目前部分乡镇正在实行的“村财乡管”体制机制是对村民经济自主支配权
力的无端干涉甚至剥夺,侵犯了村民的自治权利。
关键词:集体经济;贫困测量;发展干预;政府Ⅳ【?一一
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目录
摘要..
目录
一、绪论.
一研究背景、.
.需要研究的问题.
.研究意义.
二国内外相关文献综述
.国内研究现状述评??.
.国外研究现状述评??.
三核心概念、研究框架、方法及思路??..
.核心概念
.研究框架
.研究方法
.基本研究思路?
四调查样本简